加拿大进出口外贸英国智库称美国退出伊核协议把欧洲推向了东方



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伊朗《伊通社》7月10日报道,英国国际战略研究所研究员鲁希(Mahsa Rouhi)撰写一篇题为《中国能否拯救伊核协议?》的文章。文章指出,美国退出《联合全面行动计划》、阻碍欧洲与伊朗的贸易,把欧洲推向与中国、俄罗斯就伊朗问题进行合作。全文大意如下:

欧洲正在拯救伊核全面协议,但发现自己在华盛顿、德黑兰之间进退两难。在美国退出伊核协议后,拯救协议的希望都落到欧洲身上。但欧洲的经济和安全都依靠美国,这意味着欧洲保留《联合全面行动计划》会很困难。中国能代替欧洲发挥作用吗?

对伊朗而言,伊朗希望从《联合全面行动计划》得到经济利益。在美国退出后,伊朗官员强调,只要欧洲和其他各方保障其经济利益,伊朗将继续遵守协议。伊朗希望继续销售原油、连接国际金融体系及保留与贸易相关的船运和保险,终极目标是不让国家经济陷入衰退。短期内,只要经济增速是正的,伊朗总统能够抵抗住强硬派退出《联合全面行动计划》、退出核不扩散协定的要求。

欧洲处于两难境地,面临美国要求中止与伊朗合作、伊朗要求提供保证的压力。目前,欧委会要求欧洲投资银行(EIB)与伊朗合作。7月4日,欧洲议会“授权欧洲投资银行可以在伊朗投资”。欧洲还在推动执行阻断法案,保护欧洲与伊朗的贸易投资合作。但这并不能使企业免受次级制裁的压力。当欧洲企业被迫在美国和伊朗中做选择,他们总会选择前者。最近,欧洲投资银行也宣布,欧洲投资银行“不是拯救伊核协议的正确工具”。另一些提议是创立一个新的银行或者改造一家已有的银行,专门与伊朗开展贸易。德国已经提出了这样提议,但不确定这样的方案能否成功实施,为伊朗留在协议中提供足够的的利益。

考虑欧洲的困境,中国能成为《联合全面行动计划》的拯救者吗?中国是伊朗最大的贸易伙伴。中国的中央集权体制、不需要美国的安全保障使其更少受美国压力影响。中伊贸易增长迅猛:2005年两国贸易额为85亿美元,2017年该数据已达到316亿美元,几乎增长了4倍。这是在面临美国制裁不确定性时期发生的,那时很多欧洲企业在制裁面前颤抖。尽管面临美国压力,中国坚称将继续与伊朗保持经贸合作。5月9日中国外交部新闻发言人宣称中国公司“与美国市场、可能的制裁隔绝”,因此受美国影响较少。但应当对这样的声明持怀疑态度。美国是中国最大的贸易伙伴,年贸易额接近6500亿美元。如果要做选择,中国和中国公司将不会冒着这个风险去拯救伊核协议。

中国在中东的利益主要是经济,而不是政治和战略利益,需要从这个角度来看待伊核协议。中国购买伊朗原油的第二大买家联合石化也从美国进口原油,正在寻求扩大美国业务,从2017年起进口原油桶数增长了三倍。如果中国愿意与伊朗开展高调的贸易,中国有很多办法规避制裁。目前中国与伊朗开展贸易都是小型的、与美国无关或关系有限的企业。中国可以用人民币对原油计价,这样可以绕开美元,继续进口伊朗原油。美国对伊朗原油的制裁也要注意中美贸易战。6月15日,中国宣布从9月起对美国原油加征25%关税。目前中国从美国进口原油30万桶/天,届时中国将可能从其他市场进口原油进行替代,包括伊朗。没人相信中国会遵守美国的要求,在11月终止购买伊朗原油。

从地缘战略角度看,美国退出伊核协议、阻止欧洲与伊朗开展贸易,把欧洲推向与中国、俄罗斯开展合作。这会导致未来与伊朗就核问题、地区政策谈判,欧洲国家的谈判砝码会更少。

考虑伊朗没有违反伊核协议,美国退出《联合全面行动计划》不太可能使中国在未来遵守对伊朗的多边制裁。中国对伊朗政策的包容度更高,不会像欧洲那样就地区问题、人权问题、弹道导弹等向伊朗施压。尽管中国可能增加与伊朗的经贸合作,但没有理由认为中国会动用这种力量。伊朗在中东地区行动将更自由——这与特朗普声称美国退出协议的节制效应相反。
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