加拿大华人论坛 俄罗斯生活信息俄罗斯教育改革十年回顾

在加拿大

俄罗斯在经历了政治经济结构的彻底变革之后，已经走过了10年，教育在俄罗斯转型时期也经历了改革和发展的10年。俄罗斯教育改革主要体现在以下几个方面：

一、高等教育由单一结构向多层次结构转化

在俄罗斯市场经济条件下，前苏联时期形成的单一化的高等教育结构和培养层次制约了高等教育的继续发展。前苏联时期，高等教育仅有一个层次，即大学本科，大学毕业生也不授予学位。随着社会经济的发展，俄罗斯许多传统职业受到冲击，一些新兴的职业对人才规格和培养层次提出了不同的要求。参照国际上高等教育人才培养的模式，俄罗斯教育部于1992年通过了《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育结构的决定》，俄罗斯高等教育逐步向三个层次过渡。第一层次为不完全高等教育，学制2年，结业者授予不完全高等教育毕业证书。第二层次为基础高等教育，学制一般为4年，结业者授予学士学位。第三层次为专业化高等教育，学制2或3年，开设专门化课程，毕业后授予硕士学位。在第三层次教育的基础上，还设有博士和博士研究生院。学士和硕士学位的增设表明俄罗斯高等教育具有了更大的灵活性。

随着俄罗斯高等教育逐步向多层次结构发展，俄罗斯高等学校的专业方向也趋于多样化。按照专业层次和专业方向区分，高等学校分为综合大学、专业大学、专业学院和专科学校。除传统的前三类高等学校外，20,世纪90年代初开始出现一种属于高等学校第四种类型的学校──高等专科学校。前苏联没有大专层次的学校，只有中等专业学校。高等专科学校弥补了前苏联缺少初级高等教育即大专层次的缺陷，学校办学方式灵活，专业分工明确，学生毕业后可直接升入相应大学的三年级。此外，俄罗斯私立大学的出现不仅是俄罗斯国内社会变革和发展的必然产物，还满足了新的经济环境中不同阶层对教育的不同需求。私立大学在创办和发展过程中，遇到了国立大学所未遇到过的诸多困难，如校舍、教学设备不足，师资力量、教育质量参差不齐等。这些问题都有待进一步解决。

二、中等教育的学校类型、教学内容、教学计划由同一化向多元化转变

1996年修订的俄罗斯联邦《教育法》明确了教育的免费性质。从1992年至今的10多年中，俄罗斯已经形成了多元化的中等教育结构，除国立普通中等学校外，还出现了市立学校和私立学校。

近年来，根据1996年修订过的俄罗斯联邦《教育法》，俄罗斯一方面确立了非国立学校的法律地位，另一方面也明确规定，禁止把国立学校私有化。作为经济转型国家，俄罗斯的市场经济体制发展尚不成熟，这从根本上制约了非国立学校的进一步发展。从学校格局上来看，尽管非国立学校发展速度较快，但它在俄罗斯整个教育系统中所占的比重还很小。据2001年统计，非国立中等学校共计635所，占普通中等学校总数的O.9％；非国立高等学校358所，占高等学校总数的36％左右，但在校生仅为7％。由此可见，俄罗斯教育体系的支柱仍是国立学校。

进入21世纪后，俄罗斯教育方面出现了一些重大变化。例如从2001年9月新学年开始，俄罗斯在各个地区选取约20%的中小学搞试点，试验内容包括实行12年制中小学教育，对学生进行人文教育和个性培养，保持教学过程的开放性，等等。试验计划将持续7年。

三、教育管理由中央集权向分级管理转变

1992年《教育法》颁布之后，俄罗斯确立了联邦、地区和地方三级教育管理体制。《教育法》中规定了各共和国、地方自治机关以及作为教育机构的学校本身的权限和职责。

在俄罗斯联邦(即国家)一级，教育管理机关负责宏观的教育管理，制定并实施联邦教育政策和教育发展纲要，制定并批准教育机构的标准条例，制定国家教育标准，编制国家教育预算，设立教育发展基金。

各共和国和州一级教育管理部门的权限包括：制定并实施与俄罗斯联邦政策不相抵触的教育政策，制定联邦各共和国的教育法令，规定本共和国的教育拨款标准，从财政上加强国家对普及义务教育的保障，拨发地方预算津贴。此外，各共和国、州和地区还有责任为地方教育管理机关和学校筹措经费。

新的《教育法》给了学校更大的管理自主权。学校可以在俄罗斯法令和教育机构章程规定的范围内实施教育过程，选拔和配备领导，开展学术、财务及其他活动，可以吸纳资金，也可以在《教育法》规定的范围内自主从事经济活动。《教育法》还确立了学校的法人地位。

要保证教育优先发展的地位，关键的一条是必须有充足的经费投入。20世纪90年代中期，俄罗斯由于经济一直处于低迷状态，使得《教育法》规定的“国家保证每年拨出的教育经费不少于国民收入的10%”这一标准大打折扣。近年来，教育经费随着经济状况的好转逐年增加。2001年教育经费在国家各项社会性开支中增长最快，2002年教育预算超过了国防预算，国家还承诺提高教师工资。经费的逐步增长保证了俄罗斯教育的发展。

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