加拿大华人论坛 美国留学移民川普又放大招,这会是H1Bzui坏的时代吗？（上）

在加拿大

4月18日，川普总统签署并发布“买美国货，雇美国人”的行政命令在各大媒体刷屏。其中的“雇美国人”部分，直指很多留学生关注的H1B签证改革。自川普入主白宫以来，川普总统要拿H1B开涮的消息不绝于耳，但似乎是狼来了的故事一再重演。一会儿是行政命令草案外泄后不了了之，一会儿是传闻H1B工资上涨到13万，再一会儿传闻说要取消抽签。一次次传闻 辟谣让很多H1B申请人自1月以来神经紧绷，感觉如同过山车。现在，川普总统看起来终于动真格了，签署了一份直指H1B 的行政命令，很多人觉得这是政府正式向H1B开刀了。果真如此吗？宋和孟律师事务所的孟小洁律师一如既往从专业角度，为大家解读一下这份行政命令本身及其背后的意味。孟小洁律师首先要指出的是，1）这份行政命令和所有的行政命令一样，没有具体的实施措施，是为政府的行政工作定立方向，目前的一切H1B政策仍然照旧；2）但是没有具体措施不代表就没有意义，结合行政命令公布前一天公布的白宫新闻稿，以及几个月来的政府动作，可以窥见政府H1B的政策走势。行政命令本身的内容看似平淡无奇，可以归结为：其一，防止H1B欺诈和滥用；其二，确保H1B签证帮助美国留住最有技术和高薪水的人才。这两句话到底是什么意思呢？有些媒体表示，这话说了跟没说一样。果真如此吗？孟小洁律师在这里先简单把这两点翻译成大白话，便是：其一，印度外包公司的违法行为要严厉打击；其二，改革的同时不能影响了硅谷高科技公司的生意。只是现实中H1B签证的使用，并不是除了外包公司，就是硅谷码农。还有千千万万丶形形色色丶各行各业的员工，都会用到H1B。那么H1B的这场改革，会对他们造成什么样的影响呢？就着这份行政命令和白宫新闻稿，孟小洁律师通过这篇文章，把这场声势浩大的H1B改革风波的前世今生给大家分析下，带大家来看一看：· 川普政府为什么要针对H1B？· 川普政府的具体打击目标是谁？· 川普政府目前具体打算做什么？政府对H1B有哪些误解？· 川普政府有没有权限单凭一己之力做任何改变？· 哪些措施最可能实施？哪些人最容易受影响？· 当前主流媒体对H1B的误读有哪些？这将如何影响到H1B的改革？迪斯尼钻法律空子惹祸，锅却甩给H1B来背川普总统在竞选期间就曾经多次提到过H1B项目被滥用，并且认为这是很多美国人没有工作丶日子不好过的罪魁祸首。光说虚的没有感染力，川普总统以网红起家，说话接地气，擅长以生动案例感染大家。在声讨H1B的演说中，川普总统常常提到的便是，迪斯尼事件。迪斯尼事件的大概情况是：迪斯尼解雇了几百个IT部门的老员工，用印度外包公司从印度雇佣的人员来代替。这还不算，迪斯尼还要求这些美国老员工在离职前的几个月，亲手培训这些取代自己的印度工人。如果离职员工不这样做的话，离职的补偿金会少好几个月的薪水。这段故事除了被川普总统反复提及外，后来还被CBS的电视节目60 minutes做成纪录片。记者采访这些老员工，个个既伤心又屈辱。记者问一位老员工是否有自掘坟墓的感觉，这位员工说，何止是自掘坟墓，是要自掘坟墓并且立即躺进去。整个片子看下来，闻者伤心丶听者落泪。原本是一个印度外包公司违法支付低薪，加上迪斯尼贪图利益，使用外包公司钻法律空子的故事。（孟小洁律师注：为什么说是钻法律空子而不是违法呢？因为后来这些被炒掉的美国工人雇律师告迪斯尼，却告不倒。这里面有可讨论的空间，不过迪斯尼的行为确实不是黑白分明的违法行为。）但是，由于这家印度外包公司使用了H1B签证，使得最后的故事落脚点变成：· 一群外国人被派到美国取代了美国老员工；· 这些外国人用的是H1B签证；· H1B签证是罪魁祸首！如果你是一个毫不了解美国移民法运作机制的美国本地人，是不是也会觉得：H1B签证是罪魁祸首，必须取消？提到H1B，本文读者或许会首先联想到硅谷的高薪码农。但是现在媒体勾画的第一联想图景是：H1B，那个用来取代美国人的工作签证。印度IT外包公司被炮轰，H1B改革步步紧逼由于大家对H1B签证的关注始于迪斯尼事件，而迪斯尼事件中的重要一方，便是印度IT外包公司。所以，要炮轰H1B政策，肯定首当其冲是从这些印度IT外包公司开始。不同于迪斯尼钻法律空子，这些IT外包公司很难说本身完全合法。从一些纪录片的员工采访来看，如果这些员工所说属实，这些IT外包公司说一套做一套涉嫌违法。比如，H1B申请材料中说好要支付6万美金的年薪给这些印度IT员工，而实际可能克扣了很多，甚至不到3万，并且毫无福利。此外，每年这些外包公司涉嫌违规递交大量的H1B申请，占据了H1B名额的70%，使得H1B签证几乎成为了外包公司的专属签证。于是，在竞选期间，川普总统甚至曾一度声称要取消H1B签证。取消恐怕是夸大了些。除了川普总统自己的公司用H1B签证，川普太太当年也是H1B签证入境。此外，川普总统还多次受到来自很多硅谷科技公司高管的压力，要求保留H1B签证留住外国人才，改革H1B制度帮助硅谷留住人才。毕竟硅谷科技公司是H1B大户。于是，我们看到，在1月份媒体曝出的川普总统和硅谷科技公司闭门会议后，川普政府方面的官员首次正式提到说，要用其他制度取代抽签，比如薪水等级。在之后的几个月中，和H1B相关的几个关键词开始浮出水面：监督丶高薪丶抽签。在这次行政命令之前，政府和媒体方面其实已经做了一系列的准备：· 12月底开始，硅谷高科技公司多少和川普政府方面的官员进行会谈，政府表示将支持有才能并领受高薪的人才；· 3月19日，CBS发布了关于迪斯尼H1B事件的节目，在60 minutes节目中控诉了印度外包公司利用H1B签证损害了美国工人的利益；· 3月31日，移民局宣布撤销2000年Nebraska处理中心关于程序员的一份备忘录，也就是说，程序员（Computer Programmer）不再自动被作为H1B的专业岗位对待，比如说领取初级薪水的；· 4月3日，司法部发布公告，警告所有使用H1B签证的美国公司，不要有歧视美国工人的行为；· 4月3日，移民局发布公告，保护美国工人，调查和谨防H1B欺诈和滥用，增加实地考察，尤其重点调查的对象有：o 雇主信息无法在数据库中核实的；o H1B依赖型雇主；o H1B员工参与外包服务的；· 4月4日，劳工部宣布计划，保护美国工人不因为H1B项目而受到歧视，包括：o 运用现有权力对违反者进行调查；o 对LCA表进行更新提高透明度；o 听取民意了解如何保护美国工人利益；· 4月18日，川普总统签署并发布“买美国货，雇美国人”的行政命令。从上述历史来看，这次的H1B改革，显然就是奔着打击IT外包公司而来。但是，在这场风暴中，既不是码农也不是IT技工的人员，会有怎样的影响呢？之后孟小洁律师会给大家更详细分析。川普政府的误区：H1B工资低？H1B取代美国人？H1B只靠抽签？行政命令本身的信息有限，但是前一天和当天的白宫新闻稿中的料却很足。白宫新闻稿中，居然点名了几个印度的IT外包公司，Tata, Infosys, Cognizant，直指他们占用了大量的H1B签证名额。不过，在新闻办公室的发言和回答问题中，可以看到目前的政府方面对H1B有误读，并且将这种误读传递给了媒体。亦或者，媒体先影响了政府，导致了政府官员的误读？这是一个先有蛋还是先有鸡的问题，不论如何，可悲的是，H1B被误会了。误会之一，H1B员工工资低。新闻办公室表示有数据显示，80%的H1B员工工资低于行业中位数，又表示他记得H1B的员工工资平均比一般美国员工低2-4万。偷换概念也就算了，无中生有就不好了。所谓的低于行业中位数，是把很多初入行的员工，和所有高级别的员工放在一起比较，并非是和同级别的员工比较。事实上，H1B的法规是明确要求H1B的雇员待遇不能低于同级别的美国工人，一点不能低。而后面的所谓低2-4万，则是空穴来风了。劳工部一直对各行业工资水平有调研，申请H1B可不能低于劳工部的要求水平。H1B对正规申请的雇主而言，成本可一点都不低。算上申请相关费用，可能超过雇佣美国人的成本。误会之二，每一个持H1B签证的外国员工，都生生地抢掉了一份美国人的工作。由于迪斯尼事件太深入人心，所以搞得好像每一个H1B员工都是硬生生挤掉了美国工人一般。 发言人甚至表示，每年美国学校里毕业的本土STEM专业学生，数量大于工作的岗位，明明供大于求，为什么一定要招外国人。事实是怎样，有招人经历的都最有体会。误会之三，H1B全靠抽签。在这位发言人的口中，H1B成为了一个完全不考虑技能和薪资，全凭运气申请的签证。虽然最近几年抽签环节确实有点喧宾夺主的意思了，但是把H1B申请说得完全不考虑技能全凭抽签，有点过了。抽签过后，近几年移民局一直审查得很紧。抽签只是在需求超过额度时候的调剂手段，之后还是有实质审查的。这时候，技能丶工资等统统都要考虑。由于政府认为H1B的症结在上述三点，所以之后的政策，除了明显针对外包公司的监督审查以外，应当会集中针对上面这几点。政府方面摆出的阵势是要：涨薪加费用丶改革抽签制。待续上涨薪资水平丶调高申请费用丶改革抽签制度，这些是川普政府可以在行政系统内部完成的吗？孟小洁律师将在下一期中，为大家预测之后的改革走向，分析现有舆论对改革的可能影响，并在法律框架内分析，最有可能实现的是什么，哪些人最可能受影响，敬请期待。本文的版权属于洛杉矶宋和孟律师事务所（www.songmenglaw.com）。如需转载，请在文章开头处注明原作者和出处。文中内容，仅限于一般情况的讨论，并非法律意见。如有个别案件问题，请咨询自己的律师。如果您想对您的情况进行评估，请发送邮件至[email protected]，电话626-339-9363。宋和孟律师事务所的创始合伙人是经验丰富丶办案严谨的孟小洁律师，以及成长在美国丶文笔周密的韩裔美籍律师Deok Song。宋和孟律师事务所致力于服务通过技能丶投资等移民美国的专业人士，关注在美亚裔社区的权益。本所公众号“闲话移民”，分享美国移民法律干货，探讨中美文化差异，欢迎关注xianhua_immigration。

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