加拿大华人论坛 美国留学移民为解经济困局 美国也开始搞投资移民
在加拿大
为解经济困局 美国也开始搞投资移民为解经济困局 美国也开始搞投资移民对民主党和共和党的移民议题僵局,奥巴马政府选择绕行。 8月初,美国移民局局长马约卡斯(Alejandro Mayorkas)在一个电话会议上表示,政府将把改善临时工作签证和移民签证发放,作为提振美国经济和增加就业的举措。 此次移民政策调整与过去相比,主要有三大亮点:一是外国创业者在美国开设公司,可以为自己申请临时工作签证(H-1B),而在过去绝大部分此类签证都是由美国雇主为外籍雇员申请;二是增大外籍企业家或技术人士通过选择“国家利益豁免”来获得技术移民签证(EB-2)的可能性,强调国家利益包括创造就业;三是优化投资移民签证(EB-5)的处理流程以缩短时间。 美国移民局强调,以上规定只是基于对现有移民政策的新解释,而非修改各项签证的申请标准或移民法本身。在失业率高达9.1%的环境下,绕开冗长的国会辩论,采取战术性措施以增加就业机会,对美国不失为一个好的选择。 临时工作签证H-1B年度配额为6.5万个,另有2万个专门针对美国大学毕业的外国硕士或博士。每年4月1日开放下一年的签证申请。 2008年的配额在2007年开放申请后的三天内达到上限,2009年在开放第一周内达到上限。但随着危机中就业机会缩减,“填满”2010年的配额用了8个月,2011年的配额用完花了9个月,2012年的签证在今年4月末时人数只有8000人。 在缺乏雇主提供职位的背景下,移民局在新的解释中明确,外国人士创立公司可为自己申请这一签证。此举意在通过吸引更多外国高技术人才在美创业,从而带来就业机会。 来自亚洲国家特别是印度和中国的技术人才,本就是美国高技术产业发展的支柱。美国企业竞争力研究所的调查显示,截至2008年,硅谷有三分之一的公司是由持有H-1B或绿卡的印度或中国人创立。 针对高技术移民的EB-2签证改革与此类似。该签证针对拥有高等学历或具有特殊才能的人士,全球每年配额为4万人。 获得途径之一,是有美国雇主支持的申请人先申请EB-2类别的劳工证,再递交移民申请并等待数年时间,其间一旦工作发生变化必须重新申请。 但移民法对特殊人才规定了一条“捷径”:绕过劳工证环节而申请“国家利益豁免”,一旦获批则移民申请不受工作变更的影响。按照规定,要获得豁免需要申请人证明能在“科学丶艺术或商业方面”给美国带来国家利益。 此次移民局的最新解释,是明确“国家利益”的定义包括带来大量就业。“国家利益的一个例子,便是个人的努力将在美国创造一定数量的就业岗位。”马约卡斯说。 加快EB-5投资移民的申请处理程序,可以起到立竿见影的效果。该签证针对外国投资者,每年限额1万名,申请者须在美国投资100万美元;或在美国经济落后或遭受危机重创的区域,由区域中心(Regional Center)组织发起的特定项目投资50万美元,以新创立一家企业,并在两年内直接创造至少十个针对美国公民的就业岗位;或通过股权投资,使美国现有的公司明显扩大发展。 移民局介绍,EB-5的申请人数历年来都未达到配额上限,且一般需要四五个月来处理这一申请。 马约卡斯表示,移民局拟采取措施缩短处理时间,并首次允许申请人与审核团队直接沟通,以解决审批中存在的疑虑和分歧。 美国移民法律师谢正权向财新《新世纪(11.38,0.01,0.09%)》介绍,在申请之初外国投资者的出资并非直接投资企业,而是托管于第三方监管,需要批准下来后才能将资金投入实际运营。此次改革,移民局的目的主要在于尽快盘活投资资金。 对现有移民体系的全面改革,是美国两党争论的主要议题之一。目前两党的观点是:支持推进合法移民改革,但必须先解决非法移民问题,分歧正集中于后者。 在合法移民方面,两党存有共识。即使是持强硬立场的2012年共和党总统候选人之一的罗姆尼(Mitt Romney),也在8月15日的辩论中说,“如果你有一个物理学博士学位,我们会为你的学位发一张绿卡。” 美国企业竞争力研究所政策分析员诺瓦斯特(Alex Nowrasteh)告诉财新《新世纪》记者,在移民改革中,无法将非法移民问题与合法移民问题完全分开处理。“放宽合法移民限制,有利于更多人以合法移民身份来美,但也有人担心,条件放宽反而会鼓励更多非法移民进入美国。” 为了在2012年大选中吸引对他失望的拉丁裔选民,美国总统奥巴马在5月时也表示,会重新开始两党关于移民改革的对话。 但前景并不乐观:2009年至2010年时控制国会两院的民主党本有机会推进移民改革,但由于奥巴马当时着力于推动医保改革而搁置。现在,在共和党控制的众议院下将更难推进。 正因此,诺瓦斯特表示,“在目前两党对立的政治环境下,在短期内推进移民政策改革的可能性不大。”
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