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中国该如何应对“人才外流”？作者：王辉耀来源：新京报评论周刊来源日期：2010-6-19本站发布时间：2010-6-19 9:14:11阅读量：190次 ●中国在人才争夺战中是最大输家，既是美国最大博士生来源地，又是博士毕业留美最多国家 ●打造“中国梦”是核心战略，对内让国民相信能够发挥才能，对外让全球人才向往到中国安家 日前，中央发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（简称《人才规划纲要》），其中很多提法让人耳目一新，中国已经开始把吸引海外人才提上议事日程。 人才战争正在全球范围内日渐激烈地发生。印度媒体把人才“培养阶段”由本国投入成本、“产出阶段”却去了外国贡献的情况称为“奶牛现象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，挤奶的却是外国人。 中国该如何应对全球人才竞争？ 全球人才战争出现五大趋势 目前，全球人才战争主要出现了下列五大趋势： 第一大趋势，全球人才竞争日趋“两极分化”的局面，最急缺人才的发展中国家的高端人才却大量流失向发达国家，只有少数新兴国家出现“人才回流”的趋势。 这样的现象在塞拉利昂体现得最为典型：医疗人员的不足让塞拉利昂的婴幼儿死亡率在2003年高达16.6%，妇女生产死亡率则是2%，但是，在美国芝加哥的医院里，来自塞拉利昂的医生却比塞拉利昂整个国家的医生还多。 第二大趋势是以知识经济为主的发达国家以及面临产业升级的新兴国家，因为经济更需要人才来驱动，往往更重视吸引人才。 据联合国有关统计，截至2005年全世界大约30个国家制定了便利高技能人才入境的政策或计划，但其中17个都是发达国家。美国是全球人才竞争中的最大受益国，但其对全球人才竞争的重视也为世界上任何一个国家所不及。在英国、法国，人才必须先获得签证，居留数年才能申请绿卡随后入籍；而在美国，每年批准14万职业移民获得绿卡，投资移民只有1万，杰出人才、优秀人才、高技能人才则各4万，其中“杰出人才”类别不需要申请劳工证，作为第一优先对象的类别不必等待排期，不需由雇主来提出申请，就可以用自己的名义直接申请成为美国的永久居民。 第三大趋势是移民制度已经成为人才战争的武器。 绿卡以及入籍制度是引进顶尖人才并使其“归化”的根本保障，美国的移民法规定高技能人才和经济移民将被优先考虑。加拿大、澳大利亚等纷纷效法。新加坡建国之后，任何资源都没有，连饮用水都必须向邻居马来西亚买，但新加坡却依靠高薪、低税去引进海外人才来实施“精英治国”战略。中国2004年出台了绿卡制度，但至今没有顶尖人才入籍制度。 第四大趋势是为了争夺高端人才，越来越多的发展中国家不惜承认双重国籍。 美国、英国、法国、加拿大等本来就默认或承认双重国籍，韩国、巴西、印度、墨西哥、菲律宾、越南等新兴国家因为产业升级，急需要高端人才，然而在全球人才竞争中又处于劣势，因此过去反对双重国籍，在20世纪90年代后都开始明确要承认双重国籍。 第五大趋势是，招收外国留学生也成为人才竞争的有效手段。 美国为了吸引全球最优秀的青年，把三分之一科学与工程的博士学位都给了外国留学生，并提供丰厚的奖学金，最终择其优才挽留成为“新美国人”。最近10年以来，美国每年接受的外国留学生都超过50万。 中国在人才战中是最大输家 今天的中国正在经历继上世纪七十年代末、九十年代初的第三次移民大潮。 2007年的《全球政治与安全》显示，中国是世界上最大的移民输出国，更是精英人才第一大流失国。仅去年一年中国移民美国6.5万人，而近十年技术移民与投资移民的比例是20：1。这些技术移民主要是在中国拿到硕士以上学位，有3到5年工作经验的社会精英人才。 截至2009年，中国送出留学人员约162万，世界最多，但归国者只有49万。根据中国科协的数据，自1985年以来，清华高科技专业毕业生80％去了美国，北大这一比例为76％。 美国《科学》杂志报道，2006年，美国博士生第一大来源学校是清华，第二大来源是北大。由于这些中国的大部分科学与工程博士都在走着“在美工作――获得签证――申请绿卡――入籍成为美国人”的道路，因此美国《科学》杂志把清华、北大称作――“最肥沃的美国博士培养基地”。 目前，中国在全球人才争夺战中仍然是最大输家。继中国成为美国最大的博士生来源后，中国又成为博士毕业生留在美国最多的国家。中国虽然在国际贸易上有很大的货物贸易顺差，但中国在人才交易中有巨大的逆差。 据《南风窗》杂志今年第8期转载美国《纽约时报》所引述的权威数据揭示：2002年在美国拿到科学和工程博士学位的外国留学生，到2009年仍然滞留在美国的比例，所有国家在美的博士留学生中中国最高（见图表）。 韩国、日本也都派出了大批留学生，但日本、韩国的留学潮与中国有最明显的区别：中国“人才外流”后是大部分优秀人才都没有回归，据国际经合组织的一份统计，1990年至1999年间在各国经济发展最急需的科学和工程领域，中国大陆留学生博士滞留比例为87%。与之不同的是，韩国博士滞留比例只有39%。 中国必须面对这个现实，在政策、行动上体现出真正重视人才，推动人才回归，也鼓励人才环流以及在海外贡献祖国，通过完善有关评估、选拔、使用、激励人才的机制以及整体的环境、土壤、配套政策，来挽留我们优秀的人才与吸引海外杰出的人才。诚如印度前总统卡拉姆所指：“怨天尤人或只唱爱国主义的高调，对阻止人才流失于事无补，政府应该采取切合实际的措施，才能使人才留下来”。 我们需要打造一个“中国梦” 中国已经到了遏制人才流失、取出海外人才储蓄、主动吸引与争夺外籍顶尖人才的阶段。对此，我有如下建议： 一，开通许可有移民倾向的技术性签证以及“国家利益类别”签证。 如美国的H1B签证，吸引外国高层次人才来中国定居、工作，先获得签证，再申请绿卡，最后能入籍成为中国的公民。 另外，许可符合“国家利益”、具备一定学历和才能，却不属于经济和技术移民类别、愿意贡献中国教育、文化、卫生等事业的外国人申请长期签证，并随后申请绿卡。 二，顶尖人才可以直接申请绿卡。 对于获得过诺贝尔奖、任职世界五百强企业主管以上职位、国外一流学校教授或研究型学者，以及在全世界科学、艺术、文化等领域取得杰出成就的顶尖人才，以及符合我国“国家利益”需要、具有本科以上学历者都可以直接申请绿卡，一年内可以取得绿卡，不需要在中国有工作和生活记录；而在中国投资一百万美元或特定行业创造十个就业岗位以上者，也一样可以直接申请“投资移民”绿卡。 三，出台绿卡入籍的“归化”渠道。 日本将放弃外国籍而自愿申请本国籍者法律上称为“归化”。在中国获得绿卡并居住三到五年后，应可以自愿申请入籍。世界上很少有国家对于长期引进的海外人才不考虑让其入籍。 四，为原籍中国而非自愿放弃中国籍者直接发放长期免签证的“侨胞证”。 在目前没有双重国籍政策下，我国可以考虑针对各项记录良好、原籍是中国以及海外出生、符合高层次人才认证条件的华裔高端人才，简化签证审批手续，可直接发放永久居留证。对于一般的各项记录良好、原籍是中国、非自愿放弃中国籍的海外留学生、华人，都发放类似于港澳通行证、台胞证的长期免签证的侨胞证。 五，扩大招收外国留学生。 目前中国在海外尚有100多万留学生，海外来中国的留学生只有20多万，留学生来往中国赤字严重，相差5倍以上，值得引起重视。对于其中优秀的人才加以吸纳，对于普通留学生则当成教育创汇的一种方式。 六，建立国际化的人才吸引机制，打破体制内体制外限制，国际工作经验也可以成为提干的标准，国有企事业单位选拔录用人才不限国籍。 七，可以考虑默认双重国籍。 世界主要国家当中只有中国明确反对双重国籍。韩国、印度、巴西、墨西哥、菲律宾等有着大量海外族裔的新兴国家，都在20世纪90年代后改变政策明确承认双重国籍。美国、英国、法国、西班牙、意大利、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、以色列一直都承认或默认双重国籍。我国可考虑采取俄罗斯的默认模式，对所有双重国籍者只承认本国籍，但公民另外获得外国籍不意味同时被剥夺中国籍。如同越南一样宣布：凡过去曾是越南公民、未主动明确地宣布放弃越南籍者，都可以同时恢复越南籍。 最后，打造一个“中国梦”是吸引留住世界人才的核心战略。 “美国梦”是一个安居和乐业结合的梦，而改革开放三十年来，中国在世界上构建的“中国梦”或者说“中国机会”，很大程度上是一个淘金梦，炫耀中国的商机，吸引全世界的人来此投资赚钱。很多国际人才只是把中国当成一个‘工地’，而不是家和归宿。 我们需要打造一个“中国梦”，对内让国民相信有才华之士能够发挥才能，并且通过才华获得成功；对外让全球人才愿意来中国发展、向往到中国安家。 这个“中国梦”不仅仅是获取财富的“中国机会”，也是留下财富和人才的“中国归宿”。如此，人才大国的称号离我们才不再遥远。 □王辉耀（中国与全球化研究中心主任，参与起草和制定了《人才规划纲要》） ■链接 大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。 加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民，制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。 ――《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》
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