加拿大华人论坛 美国留学移民Are We at the Dawn of the Golden Era of EB
在加拿大
Ronald Klasko先生为美国前移民律师协会主席，也是美国着名的EB-5投资移民代理律师，拥有三十年的移民律师从业经验。他一手创办的Klasko,Rulon,Stock＆Seltzer,LLP律师事务所与其他四家律师事务所一起曾被当选为钱伯斯国际推选出的全美顶级商业移民律师事务所。他本人则已连续十七年名列“美国最佳律师”，更因为在移民法领域做出的杰出贡献，成为被授予“美国移民律师协会创始人奖”的仅有的三名律师之一。以下文章为Klasko,Rulon,Stock＆Seltzer,LLP律师事务所提供，文章背景为6月19日至21日在拉斯维加斯举行的美国投资移民行业协会主办（IIUSA）的第三届全球投资与经济发展论坛（3rd Annual International Investment & Economic Development Forum），Ronald Klasko先生参加了此次会议，会后他撰写此文并指出，尽管如今的美国投资移民行业出现了一些欺诈现象，也有移民配额的限制和审批进度的滞后等问题存在，他仍然有十足的理由相信现在正是EB-5投资移民黄金时代的开局之时。本文由昆仑创景进行了文章主旨含义的转载和翻译，供客户参考，未经允许，不得转载。Ronald Klasko先生对目前的EB-5投资移民前景充满乐观的态度，主要是由以下几个方面的行业动态决定的：EB-5政策备忘录最新版的发布： 2013年5月30日新发布的EB-5政策备忘录即使并非全是向投资人传达积极有利的信息，也是对美国移民局EB-5相关政策法规逐步落实的有力补充，而不再让业界一再从大量的RFE（Request for Evidence，补件通知）中进行揣测推断。并且，在备忘录中提及的条款都是在促使EB-5移民投资项目，尤其是EB-5区域中心项目得以蓬勃发展。区域中心不再限于在某个特定行业内发起项目，而是有了合理的机制去扩大地域范围。EB-5的资金可以替代任何临时性贷款，即使是这笔临时贷款启动时EB-5项目还没有开始。商业计划即使不符合 “Matter of Ho” 的每一项要求，也可能会被接受（Matter of Ho是美国投资移民界的重要案例，该案例被移民局于1998年7月拒绝审理并在今后项目的投资资金安全性丶商业计划书执行情况丶资金合法来源证明等多方面进行了进一步解释）。间接就业机会以及衍生就业机会可以被认可在区域中心地理界限以外的区域产生。商业计划书可以在条件式绿卡获批后和提出解除条件式绿卡的申请递交之间仍然进行哪怕是实质性材料的改动，并且只要投资者可以证明就业条件被满足，仍然可以顺利解除条件式绿卡。诸如此类的EB-5项目条款都得到了更加充分的解释。EB-5的正式立法：2013年5月16日，美国国会参议院通过了将EB-5区域中心永久法案纳入了全面移民改革计划的一部分的决议（在Ronald Klasko先生发表此文前不久的6月27号下午，参议院又正式投票通过了此项对EB-5区域中心项目极大鼓励的全面移民计划S.744）。根据美国的立法程序，如果众议院不对区域中心的条款进行修正，该计划将变成永久法案。EB-5法案作为全面移民改革计划的一部分目前有着非常有利的发展形势。成为永久法案之后，I-526的审批速度将大大加快丶配偶及子女的名额将不占用整体配额，将会大量减少积压案件等等这些利好消息都将在不久的将来对投资者一一呈现。美国移民局的重组：无论实际情况如何，美国移民局位于加利福尼亚服务中心的分部对于EB-5项目的审批情况并没有非常顺利是业界长久以来的共同认识。而随着美国移民局内部对EB-5投资移民部门的重组，以及将EB5职能向华盛顿特区转移，将在中长期看来是一项重要的利好发展。Dan Renaud先生被任命为EB-5部门主任，他已经有多年直接管理美国移民局多类项目的工作经验，Robert Coxe先生作为他的副手则是成功创建了多项美国移民局的“常驻企业家”（Entrepreneurs in Residence）项目，在EB5领域广受称赞。更重要的是美国移民局主任Mayorkas先生以及他的特别法律顾问Rob Silvers一直以来都对EB-5投资移民项目持有非常坦率地拥护态度。当然投资者也需要注意，上述的机构组织重组需要在2013年年底前逐步完成，新员工会被雇佣及接受培训，也会有随之而来的一些他们与项目磨合阶段可能会出现的问题。我们不太清楚新雇佣的经济学家们的项目审核方面的态度，这些都是从长远发展角度考虑必须接受的眼前的潜在困难。另一个未定之数是现任美国移民局主任Mayorkas先生已被总统提名为美国国土安全局副局长，他是EB-5项目最为忠实的拥护者之一，所以此一损失也有可能对EB-5整体行业发展带来一些变数。我们能做的只是祈祷他的继任者也意识到EB-5投资移民项目的重要性。不过令人欣慰是Mayorkas先生新的岗位职责中也包括了对美国移民局的监管事项。I-924（区域中心预批）的裁定：虽然整个2012年正式通过审批的区域中心数量乏善可陈，但在2013年的前半年，区域中心的成立和修正案的批准情况实现了史无前例的发展，截至目前一共有约300家区域中心注册在案。尽管I-924积压案例仍不在少数，至少审批进程已大大加快。而且一段时期内，加利福尼亚服务中心与华盛顿办公室都将同时处理申请，也将加快减少案件持续积压的机会。EB-5行业标准的完善：EB-5区域中心行业通过美国投资移民行业协会有史以来首次发布了非常全面的最佳实例清单，涵盖了区域中心的运营丶投资者关系丶市场推广丶证券问题丶移民法问题丶就业创造问题丶资金监管问题丶项目选择问题丶争议仲裁问题丶赔偿问题等等。这些最佳实例是EB-5行业最受尊敬的15位领军人物在一年中无数研讨与会议中总结出来的。Ronald Klasko先生本人也是其中一员。专家们相信这一结果对区域中心及从业者们是非常有价值的指导工具，将引导区域中心及相关专业人员更好的从整体上保护区域中心丶投资者以及EB-5行业。正是因为上述原因，Ronald Klasko先生认为EB-5行业目前发展态势正处在黄金时代的曙光时期，尽管I-924与I-526审批情况是目前区域中心与投资者们面临的主要障碍（后者的审批速度在近期达到了平均12-14个月之久），不过这也正是各界在未来半年终会重点努力的方向。总体而言非常光明的发展态势仍可以带给诸位强烈的信心。
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