加拿大进出口外贸[其它]商务部 海关总署谈贸易便利化 9-4在线访谈实录



加拿大外贸

[人民网]:商务部 海关总署谈贸易便利化[13:35]
    [人民网]:商务部 海关总署直播访谈马上开始[09:03]
    [主持人]:大家好,这里是人民网视频访谈。7月份,国务院第18次常务会议通过了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》,也就是我们所说的83号文件,此次文件共推出12项细则。这对于正处于困境的中国进出口业来说,可谓是一场及时雨。[09:08]
    [主持人]:今天在直播间,我们也非常荣幸地邀请到了商务部外贸司副司长张夏令,欢迎张司长。[09:09]
    [张夏令]:主持人好。[09:09]
    [主持人]:海关总署监管司副司长何晓睿。[09:09]
    [何晓睿]:主持人好,各位网友好。[09:10]
    [主持人]:两位将会就推动贸易便利化与进出口稳定发展来与我们网友进行面对面的交流。在访谈开始之前,张司长给我们介绍一下是基于一个什么样的背景出台的83号文?[09:11]
    [张夏令]:83号文出台的背景,与我们目前面临的外贸形势是息息相关的。近年外贸的形势总体是复杂严峻的,呈现出内外压力不断增加,进出口增速较大波动的一种局面。这里有几个数字,一到四月份,我国的进出口增幅达到14%;五月份出口增速仅只有1%,进口下降了0.3%。六月份全面出现了负增长,进出口、出口、进口分别下降了2.0%、3.0%、0.7%;七月进出口、出口、进口增速又分别反弹至10.2%、6.7%和14.3% 。总体来看,2013年1-7月份,我国的进出口23517亿美元,同比增长8.5%,其中出口12387亿美元,增长9.5%,进口11130亿美元,增长7.3%。[09:12]
    [张夏令]:总体看,当前外贸发展面临的主要困难,我想主要有以下四个方面:[09:12]
    [张夏令]:一是主要出口市场需求还显乏力。世界经济复苏比较缓慢,低速增长的态势在短期内难以改观。国际货币基金组织(IMF)7月9日发布了《世界经济展望》报告,连续第5次下调2013年全球增长预期,就是把原来的预期增长从3.3%下调至3.1%,整个世界经济的发展可以说是非常低速的增长态势。[09:12]
    [张夏令]:二是从国内看,我国的综合成本在不断攀升,对企业来说,这种融资难、贷款贵是中小外贸企业面临的一种突出矛盾。劳动力、土地等成本上升给外贸企业带来很大压力。人民币汇率升值又挤压了出口企业的利润。这里有一个人民币升值的数字,据我们统计,1-7月份,人民币名义有效汇率升值了6.76%,实际有效汇率升值6.51%。特别是其他主要货币均对美元贬值的情况下,人民币对美元还是升值,对外贸企业利润造成很大影响。[09:13]
    [张夏令]:三是我们面临国际竞争更加激烈。发达经济体更加重视扩大出口,积极推动再工业化。新兴市场和发展中国家也在加快发展外向型产业,对我们的竞争压力加大。我国的产业和订单转移在加快,据我们统计,上半年,七大类劳动密集型产品在美、日市场份额分别下降2.9个和2.6个百分点。1-5月份在欧盟市场份额下降了4.2个百分点。全球贸易保护主义抬头,2013年上半年,发达经济体对我发起贸易救济调查17起,较去年同期增长41.7%。[09:14]
    [张夏令]:四是我们国家内需增速放缓,导致的结果是进口增长乏力。1-7月份社会消费品零售总额增速比上年回落1.5个百分点,国际大宗商品价格下滑,上半年进口商品价格同比下降2.7%,7月进口商品价格同比下跌2.8%,环比下跌1.3%,进口不振也会对出口增长造成长远影响。[09:15]
    [张夏令]:基于上述四方面的困难,国务院领导对进出口的发展形势高度重视,多次赴地方调研了解企业面临的困难。所以,在这个背景下,商务部会同发改委、财政部、农业部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会、保监会 、能源局、外汇局等认真研究了相关政策措施,最终国务院办公厅7月26日印发了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》,就是你刚才提到的83号文。[09:15]
    [主持人]:可以说现在有些内忧外患大的环境下出台83号文,也可以说是企业拍手叫好的一个文件。有专家评说,这次进出口的意见可谓是真金白银,是很有分量的。两位对意见当中印象最深刻的是哪些点呢?[09:16]
    [ 张夏令]:我先来谈一谈我的一点看法。这次83号文一共是12项政策措施,每一条对企业来说就像你刚才说的,确实是真金白银。我想主要是三个方面:一是着力了降低外贸企业的经营成本。整顿进出口环节经营性收费,减少行政事业性收费;完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理水平上基本稳定;扩大跨境贸易人民币结算规模,降低汇率波动对企业成本的影响;加快出口退税进度;改善融资服务,缓解企业融资难问题。在83号文12项政策措施里头,对这一点上每一条措施对企业来说都是非常有效的,它确实可以起到着力降低外贸企业经营成本的作用。[09:18]
    [ 张夏令]:二是12项措施当中其中一个着力点是着力提高贸易便利化水平。这里面当中的内容包括减少出口法检商品种类;提高海关查验的针对性和有效性;扩大信用保险支持;支持民营外贸企业加快发展,为企业开拓国际市场创造更加便利的条件;积极研究和推动贸易便利化制度创新等等,可以说对企业开展对外贸易提供了更加有效的、更加便利的措施。[09:18]
    [ 张夏令]:三是12项政策里头还提到一点,就是要着力培育外贸新增长点,积极扩大进口。12项政策措施当中提到,要积极研究跨境电子商务发展;充分发挥外贸综合服务企业作用;完善边贸发展政策;支持服务贸易发展;鼓励企业进口先进设备和技术等等。[09:19]
    [ 张夏令]:总体来说,评价83号文件,可以说83号文件的出台,既立足当前稳定外贸增长,又着眼长远调整优化外贸结构;既注重改革大系统,又着力改善微循环。既包含了宏观政策,又加强了微观调整,特别是还涉及了一些体制性突破,可以说含金量很足。因此,得到了外贸企业的广泛欢迎。[09:19]
    [主持人]:张司长是这样来评价的,何司长是如何来看的呢?[09:19]
    [何晓睿]:我也非常赞同张司长的评价。这次国务院83号文出台的12项措施,刚才张司长也对主要内容进行了简要介绍。我感觉我印象最深刻的是两方面。一是,12项措施体现了一个务实的精神。我们可以看到,这些措施确实都是从企业的切身利益出发,如何在进出境贸易环节减少企业的成本,促进贸易便利化水平提高,是很实实在在的措施。二是,我感觉这些措施体现创新的精神。因为我们这些措施很多都是原来大家按步就班的情况下是没有想到的,这次确实是为了促进我们国家外贸形势稳定发展,大家提出来一些有突破性、有创新性的一些举措。[09:22]
    [何晓睿]:从我们海关来讲,作为进出境的一个监督管理机关,为外贸服务业也是我们一直非常重要的一项工作。目前,我觉得从海关来讲,要如何把12项措施当中跟海关相关的一些措施落实到位,确实为企业的进出口创造好的通关条件。[09:23]
    [主持人]:做我们最大努力为企业做最好的服务,也像何司长所说,这次会议还体现了一种创新精神。会议中提到要通过制度创新来提高贸易便利化的水平。在制度上我们有什么样的突破呢?[09:23]
    [何晓睿]:这次我觉得我们里面提到一些创新的理念,包括区域通关,优化查验工作机制,还有跨境经营电子商务的一些海关监管的新的模式。我觉得这些都是在我们现有的海关监管、征税、打私、统计等等这些传统职能的基础上,我们为了进一步提高贸易便利化水平,适应新的经济形势,提出了一些有突破性的措施。[09:25]
    [主持人]:83号文件这么广受欢迎,我们为了落实83号文件,又准备开展哪些工作呢?[09:25]
    [ 张夏令]:商务部非常重视83号文的贯彻执行,从我们进出口许可管理方面,首先,我们会同海关总署发布了第62号公告,自2013年9月起,取消了130个商品编码自动进口许可管理,涉及很多很重要的商品进口,如废纸、废钢、废铝、天然气、铜、钢材、化肥、牛肉、猪肉及副产品、羊肉,还有汽轮机、水轮机及其他动力装置、纺织机械等14种商品。这是我们近期做的工作。[09:26]
    [ 张夏令]:贯彻83号文,我们还将从三个方面着力开展落实83号文的工作。我们想继续着力外贸的稳政策、稳预期、稳信心,深化部门之间的沟通和协作,完善整个政策的支持体系。加大外贸的转方式、调结构的工作力度。[09:27]
    [ 张夏令]:具体来讲,我刚才说到一共有三个方面。一是我们要推进技术、品牌、质量、服务的建设,这是培育外贸竞争新的优势。二是推进五个优化,推动外贸的可持续发展。五个优化,我想重点介绍一下,这五个优化是指优化国际市场的布局、优化国内区域的布局、优化外贸经营主体、优化外贸商品结构和优化外贸的贸易方式。特别是在巩固传统市场基础上,我们要鼓励企业积极开拓新兴市场,同时促进国内外贸的区域的平衡发展,现在可能你知道我们东北地区外贸发展比中西部地区要快、要好,我们中西部地区也正在迎头赶上。我们在这方面还要加强东部与中西部地区外贸发展的合作,把中西部地区作为优化我国外贸布局的一个重点,进一步提高中西部地区外贸占全国外贸的比重。[09:28]
    [ 张夏令]:第三个方面,也是83号文提到的一个很重要的一段,就是要扩大进口,我们商务部也将在进口方面积极扩大进口,促进贸易的平衡。我们想在进一步优化进口的结构,稳定和引导大宗商品进口,积极扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口方面,下大力做工作,同时我们也可以适度扩大消费品的进口。[09:28]
    [主持人]:张司长从三个方面着力配合、积极落实83号文件。何司长这里,我们也知道,海关总署其中一项重要举措就是要实施优化监管查验的工作机制,能不能跟我们介绍一下?[09:29]
    [何晓睿]:海关总署是自今年8月1日开始在全国海关的范围内实施优化查验工作机制,这个机制主要就是包括两个方面:一个是开展分类查验,另一个是进行查验分流。所谓分类查验主要是依据企业的资信等级,因为现在海关对进出口企业进行分类管理,对于守法的、资信高的企业会有更好的便利通关的政策。这也是国际上海关通行的一种管理模式。[09:32]
    [何晓睿]:对于查验,我们给资信最高的AA类企业,报关单位是B类以上的,实施一些比较低的查验比例。因为AA类企业守法记录好,风险相对低,所以,我们查验,除了有一些特殊的情况,一般来讲是比较低的,维持在一个比较低的查验率。[09:32]
    [何晓睿]:第二方面就是我们说的查验分流。因为货物一般比较集中在口岸,如果都在口岸进行,势必会对它的通关速度有一定影响。对一些要进入海关特殊监管区域的货物,我们会把它分流到特殊监管区域进行查验,等于分流了一下,这样整个通关速度也会提高。[09:34]
    [主持人]:通过优化监管查验的工作机制来实施分类查验和检验分流,对我们这些企业带来哪些便利和好处呢?[09:34]
    [何晓睿]:我想这个问题可能是广大进出口企业都特别关注的。通过我们优化监管查验工作机制,按照企业的资信进行查验以及进行分流之后,我想诚信守法的企业,它的通关成本会大大减少,通关效率也会提高。我们口岸的瓶颈压力也会得到缓解。[09:35]
    [何晓睿]:这里我也想借这个机会,希望我们广大的企业能够和海关一起共同配合。我们充分享受到这种政策的一个前提,就是守法,大家共同维护良好的进出口环境。这样我们大家一起把进出口整个的速度都可以给它提升上来,对企业一个是金钱上、成本上省了,时间上也省了,效率都可以得到很好的提高。[09:36]
    [主持人]:要不说这次文件是真金白银的一次,果不其然是这样。这次还提到关检合作的“三个一”试点,能不能给我们介绍一下?[09:36]
    [何晓睿]:所谓关检合作“三个一”就是海关和检验检疫部门合作进行的一次申报、一次查验、一次放行。这也是我们两个部门落实中央关于改进海关和质检监管和服务的指示精神,双方合作,共同构建一个和谐口岸的要求,提出的具体举措。[09:38]
    [何晓睿]:这项工作启动之初,其实就得到了地方政府和广大企业的欢迎。目前已经在广东地区开展试点,我们是有7个直属海关,检验检疫是有三个直属检验检疫局。从试点情况看,我们觉得,第一个对企业有利是一次申报,可以不用再重复,以前要分别录入向海关和检验检疫申报,两个界面要操作,同时数据要录两遍,有些数据是重复的,有些有各自的要求,都要操作两次。这样一次申报,它就可以减少录入的时间,减少一些重复性的工作。[09:39]
    [何晓睿]:一次查验也是,对于有些货物,我们可以结合海关和检疫的共同工作的职责要求,对于需要开箱的,可以同时进行开箱查验,这样可以避免海关要查了,开一下,检验检疫要查再开。[09:40]
    [主持人]:这个路程太过遥远。[09:40]
    [何晓睿]:对,说到真金白银,这也是节省企业通关成本和通关时间。[09:41]
    [何晓睿]:一次放行就是海关和检验检疫在发出放行信息之后,企业可以一次就完成对货物的提离手续。[09:41]
    [何晓睿]:从部分试点企业反映情况来看,我们这里有一个数字,申报环节的时间大约可以减少25%,查验环节的时间和费用平均差不多可以节省近一半。所以,我们从试点情况看,这个措施在提高通关效率、降低通关成本、提高口岸整体通关服务水平方面,应该说是发挥了很好的作用,得到了试点企业的认同。[09:41]
    [主持人]:可以看出对于提高效率方面确实起到很大的一个提升作用,企业在这方面也节省了很多时间成本,节省时间,就是给他们增加利润的一方面。企业一方面肯定是拍手叫好,但是对于我们海关这方面来说,我们的前期和后期准备,会不会有一些挑战性?[09:41]
    [何晓睿]:是的。这里面的工作难度也挺大,包括我们海关自身的,包括对工作流程、设施配备等等的调整,同时因为不是海关一家独自完成的,需要两家的配合,以及和口岸其它部门的配合,我们会尽最大的努力为企业做好通关服务。[09:43]
    [主持人]:意见中也提到要完善多种贸易方式,比如推动跨境贸易电子商务,推动市场采购贸易方式方法,这里面能不能跟我们谈一谈哪些方面推进的发展措施如何,推进的情况又是怎样的呢?[09:44]
[ 张夏令]:完善多种贸易方式,是12条措施当中很重要的一条。实际上,我们国家之所以能够成为贸易大国,可以说多种的贸易方式在扩大对外贸易方面起到越来越重要的作用。刚才你提到的,在我看来是两种贸易方式,一种叫做市场采购贸易方式,还有一种就是企业利用电子商务扩大对外贸易,就是跨境电子商务贸易方式。[09:45]
[ 张夏令]:市场采购贸易方式,目前我们只在浙江省义乌市进行试点,为什么在义乌试点呢?基于义乌是中国小商品集散地,可以说种类齐全。我们之所以设立这样的贸易方式,特别是义乌这个市场采购的商品,它出口的过程当中,它不像一般的贸易方式,是单一的品种,在出口货物当中只是一个单一品种的商品。但在义乌,很多情况下,可以说是多种类、小批量,经常需要拼柜或拼箱出口。对于这样一种出口贸易方式,今年4月份,商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局,我们共同发布了关于同意在浙江省义乌市试行市场采购贸易方式。[09:45]
[ 张夏令]:我想解释一下,在同意在浙江省义乌市进行市场采购贸易方式试点的函当中,主要对一些现有政策进行改革和突破。比如,一是我们允许外商投资的合伙企业办理对外贸易经营者备案登记和开立经常项目的外汇账户。什么意思?作为外国人,可以在义乌成立一个出口企业。二是我们对市场采购贸易方式出口的货物实行增值税免税政策。三是海关增设了市场采购贸易的方式。四是海关和质检在质量可控、源头可溯、责任可究的措施下,对市场采购贸易方式采取便利的通关措施,在管的住的同时力求通得快。五是允许市场采购贸易采用人民币结算;六是对市场采购贸易方式报关的每批次货值最高限额15万美元。可以说,目前市场采购贸易方式在义乌试点是比较顺利的。我们也会在总结义乌试点市场贸易方式经验基础上,完善相关管理办法,争取在符合条件的地区特别是对市场集聚区所在的地区扩大试点范围,这是我刚才谈到的市场采购贸易方式。[09:48]
[ 张夏令]:关于支持跨境电子商务发展,最近8月23日,国务院办公厅转发了《商务部等九部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》,这里提出了对跨境电子商务零售出口,就是我们经常讲的B2C的出口,实行支持的政策,自2013年10月1日起在全国有条件的地区实施。[09:48]
[ 张夏令]:出台这个《意见》的主要目的,可以说就是要解决近年来我国迅速发展的跨境电子商务,特别是跨境电子商务企业对国外消费者的直接出口,现行管理体制、政策、法规和现有的环境条件已经无法满足这种形势发展的要求,存在很多实际问题需要解决。[09:48]
[ 张夏令]:这个《意见》一共有四个部分,也有12条,和83号文总的政策条数是一样的,这里头一共大概有这么两个部分。第一个部分是对电子商务出口进行了一个定义,就是什么样的跨境电子商务企业的零售出口是受这个意见支持的,对这些企业进行了一个界定。[09:49]
[ 张夏令]:第二部分是指具体的支持政策,其中包括对电子商务出口经营主体进行分类,建立了适应电子商务出口的新型海关监管模式并进行专项统计、建立相适应的检验监管模式,支持企业的正常收结汇,鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务,实施相适应的税收政策,以及建立电子商务出口信用体系。可以说前面是一个定义,然后是政策。[09:50]
[ 张夏令]:第三部分是指一些实施的要求。自《意见》发布之日起,先在已开展跨境贸易电子商务通关服务试点的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市试行我刚才说到的上述的一些支持政策。从2013年10月1日起,这个政策在全国有条件的地区实施。同时,也对商务部、发改委、海关总署等9个《意见》制订部门的职责作出明确界定,对地方政府贯彻落实《意见》提出明确要求。[09:50]
[ 张夏令]:第四部分内容就是未来我们还要着重研究利用电子商务,企业对国外企业的出口,就是B2B。还有一个就是下一步要进一步研究如何鼓励企业利用电子商务扩大进口的问题。[09:50]

直播还在进行中,未完 http://live.people.com.cn/note.php?id=931130903104703_ctdzb_001

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[主持人]:何司长那里是如何促进和发展这些措施呢?能否和我们一起分享一下?[09:50]
[何晓睿]:83号文里面专门提到要完善多种贸易方式,对海关工作其实也提出了新的要求。对于跨境电子商务这一块,实际上我们从去年12月份开始,当时在发改委的统筹指导下,研究确立刚才张司长也提到有关试点城市。今年最新的文件又对一些具体的政策给予进一步明确。从海关角度讲,我们主要是从我们的监管模式上要适应电子商务,因为传统的货物贸易,可能我们有一个非常成熟的一系列的管理制度和规定。对于跨境电子商务的监管,是海关面临的一个新课题。对于这一点,我们的态度是非常积极的,也在跟商务部一起共同商量,怎么能给企业解决出口这一环节的退税、结汇等问题,通过我们的平台给它实现,使企业出口能够很顺畅,得到退税。[09:54]
[何晓睿]:海关总署从去年就成立了一个跨境贸易电子商务试点领导工作小组,有主管的署领导,有总署相关的部门共同参与。和相关的试点城市所在地的海关一直在研究如何创新海关对于电子商务监管的手段和模式。[09:54]
[何晓睿]:第二,关于市场采购,这也是我们和商务部一起开展的一项工作,因为义乌小商品市场的由来时间也不短了,如何在我们新的形势下,对它的发展给一个更好的空间,这里面通过以市场采购的方式来解决它的小商品出口问题。我们海关也是结合我们自身的分类通关、无纸通关等一系列的改革项目,对市场采购贸易方式出口的商品提供通关便利,降低企业的通关成本,提高通关效率,促进健康发展。[09:57]
[主持人]:在这次文件中,还提到了支持外贸综合服务企业发展,推进海外市场营销网络建设这些措施,这些措施的进展又是怎样的呢?[09:57]
[张夏令]:首先,到底什么叫外贸综合服务企业?外贸综合服务企业实际上是随着外贸形势发展的需要,尤其是一些中小企业的出口的需要而发展而来的,针对外贸企业成本上升,小单、短单的增加,中小企业面临融资难、融资贵这些实际困难,部分企业通过业务创新,逐步发展出一批外贸综合服务企业。这类企业的特点主要有两个,一是服务,二是综合。所谓服务是指这类企业并不掌握海外客户,也不负责产品的研发、设计、制造,只是为中小企业提供与进出口环节有关的服务。它主要是一种服务提供商。所谓的综合是指这类企业的服务种类非常齐全,它既包括代办报关、物流、退税、投保等业务,也可以通过垫付货款、垫付退税款等方式给中小外贸企业提供融资。外贸综合服务企业实际上属于在岸服务外包企业。[09:57]
[张夏令]:这种外贸综合服务企业,有助于降低外贸企业的成本,也有利于外贸转型升级。目前,这类企业反映现行的部分政策主要是对这样的企业发展造成了一定的制约,主要的方面是出口退税政策等。下一步,我们也将会同有关部门,研究完善现行的相关政策,促进外贸综合服务企业健康、有序的发展,使它能更好地为我众多的中小的外贸企业提供更好的服务。这是我谈到的外贸综合服务企业发展的问题。[10:00]
[张夏令]:刚才您也提到了就有关海外市场营销网络建设的问题,可以说国际营销网络,它的辐射作用是非常强的,它能够增加中国制造的影响力。通过这个营销网络,我们能向国外推介中国的品牌。2011年,我国在境外投资经营的营销网络销售额超过了800亿美元。所谓的营销网络是设在国外的。[10:00]
[张夏令]:当前,我国企业的国际营销网络建设有三个特点:一是发展初具规模。据我们不完全统计,目前我国在境外投资、经营的各类营销网络超过2.7万个。新兴市场的占比不断扩大,发展迅速。二是类型多种多样。大致可分为批发市场、展示贸易中心和零售网点三类。目前各种类型的营销网络遍布全球。三是龙头企业快速发展。一批行业龙头企业如华为、海尔借助国际营销网络实现快速发展,可以说在他们各自行业内都居于领先地位。[10:00]
[张夏令]:下一步,我们还是要在国际营销网络的建设上加大力度,《国家“十二五”规划纲要》首次提出要“鼓励企业建立国际营销网络,提高开拓国际市场能力”。这次国办83号文中,再次提出推进海外市场营销网络建设。我部从很早开始启动这项工作,已经先后开展了经验交流会、进行国际营销网络建设普查和重点调查;举办国际营销网络对接交流活动等等。[10:00]
[张夏令]:下一步,我们也将按照83号文的要求,我们做以下几项工作。一是选取2-3家发展较为成熟、市场影响力比较大的境外批发市场、展示贸易中心作为试点,支持其品牌推广、展示交流和对外宣传。二是研究出台鼓励企业利用国际营销网络开拓市场的指导意见,制定建设国际营销网络的中长期规划。三是从财政政策、金融政策和贸易政策上会同有关部门研究出台相关配套政策措施。四是协同有关部门提高“中国制造”的整体形象,引导企业履行必要的社会责任,加强贸易摩擦应对。[10:00]
[主持人]:今天非常感谢两位在百忙之中给我们带来的分享和解读,谢谢两位。[10:00]
[主持人]:对于贸易便利化的探索,是中国重振出口的一个重要方向,也是中国外贸发展的一个必由之路,当然,这当中不单单是商务部和海关总署需要为之付出努力的,也需要各个部门协同配合的一项工程,这样我们的外贸才能发展得越来越好。[10:00]
[主持人]:今天的节目就是这样的,感谢您的收看,再见。[10:01]
[人民网]:直播结束[10:01]

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第一时间第一现场

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有视频看的话更直观,看文字密密麻麻的。

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要实现贸易便利化技术上没有障碍,只是贸易便利化之后好多人要重新找活路了。

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直播?

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对报关员,企业而言 ,  开展分类查验,查验分流政策值得关注
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