加拿大外贸
一、改革背景随着开放型经济建设的持续深入，新兴贸易业态和现代物流飞速发展，在当前稳增长、调结构、促转型的现实要求下，政府和业界对海关进一步提高执法水平提出更高要求。为进一步促进广东的对外开放，为广东进出口企业创造更加公平、公正、高效的外贸营商环境，按照总署党组关于区域通关一体化改革的工作部署，今年4月初，广东分署牵头组织省内海关，经过深入调查研究、反复论证、广泛征求意见后，研究制订了广东关区“1+7”全面深化改革重点工作总体框架方案。经多次修改报总署审批，最终形成了海关总署批复的《总体框架方案》，包括总体框架和改革要推进的7个具体项目。其中最为紧迫的任务是在9月22日启动广东区域通关一体化改革。
二、改革目标
以优势集成、资源整合、专业分工为导向，实现广东地区海关的优势互补、资源共享和执法联动，使物流运作更加顺畅，资源配置更加科学合理，实际监管能力得到同步加强，将省内七个直属海关打造成为通关一体化的协作区域，打破关区界限，形成通关更便捷、监管更严密、流程更科学、运转更高效的通关一体化管理机制和运作模式。
三、基本作业模式
（一）区域通关一体化作业架构。
广东地区海关搭建“一中心，四平台”，“一中心”即在不改变现行组织体系和机构设置的前提下，通过区域通关中心的虚拟化运作，实现通关现场一体化作业。
“四平台”即建立统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台、现场作业平台。实现广东地区海关舱单、报关单等通关数据全面共享；广东地区海关采取统一标准进行风险处置；建立区域专业审单平台及协调机制，按照商品和行业分工在广东地区海关实施跨关区专业化审单；省内海关各业务现场依据系统指令，实施统一的接单、征税、查验和卡口核放等操作。
（二）基本作业模式。
1．电子申报。
广东地区海关区域通关一体化模式适用于所有在广东口岸申报的进出口货物，报关单海关编号仍采用现有规则，企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。
通过“一点接入、省内共享”，实现广东地区海关舱单、报关单等通关数据全面共享，借助物流监控技术，消除因关区设置划分对进出口物流、信息流造成的阻碍。
2．电子审单。
海关按照统一的逻辑检查条件确定是否接受申报；按照统一的风险参数和布控指令进行风险甄别；按照统一的通道决策和风险甄别结果完成通道判别。
3．专业审单。
统一的专业审单平台由广州、深圳、拱北和黄埔海关四个审单分中心构成，对全税则商品按照商定的规则进行划分，分别承担各自分工范围内商品的专业审单。汕头、江门、湛江海关审单处不再参与区域专业审单工作，工作重点转移到对报关单进行事后批量复审、税收质量监控和执法评估上，做好审单质量监控、加强商品规范申报等辅助工作，实现职能转型。
广东地区海关专业审单商品分工一览表
关别
商品清单
广州海关
28-43章，50-83章，88章
深圳海关
1-24章，84-85章
拱北海关
25-27章，91-97章
黄埔海关
44-49章，86-87章，89-90章
报关单仅涉及单一税号的，按照各分中心确定的审核范围审核。报关单涉及多个税号的，分别累加归属各分中心审核的所有商品项货值，将报关单派至累加货值较大的分中心负责审结该报关单。各审单处按照统一的规范实施审结、转岗、退单、挂起和即决布控等操作。
广东地区海关互认“三预”（商品预归类、价格预审核、原产地预确定）决定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定，便利措施统一通用；待系统完善后，在总署总担保及汇总征税项目的基础上，实现“一份保函广东地区海关全部通用”。
4．现场接单审核。
报关单审核、税单打印、核注核销、无纸转有纸、汇总征税试点等操作按现行规定办理。
5．查验
区域通关一体化报关单需要实施查验的，可由企业根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。对需转到属地监管场所实施查验的，海关可按其信誉程度，要求企业选择使用具备安全智能锁、GPS/北斗车辆定位等物联网监控手段的集装箱和车辆运输货物，以符合海关对运输途中监管的要求，确保货物安全。
6.卡口放行
广东地区海关统一卡口核放标准，凭电子放行信息办理货物出场（库、区）手续，实现卡口自动核放。
四、预期效果
实施区域通关一体化改革后，广东地区海关将逐步实现各关优势互补、资源共享和执法联动，使省内各关物流运作更顺畅，资源配置更合理，广东地区企业将成为最大的受益者：
（一）打破关区限制，自主选择。企业将可以自主选择注册地或货物实际进出境地办理申报、审核、放行等海关业务；企业还可以根据实际需要选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放、或“属地申报、属地放行”、一体化通关中任一种通关方式。海关切实做到了尊重市场规律和企业呼声，进一步提高监管服务水平，助力地方经济转型升级。
（二）破除关际藩篱，提高行政效率。一是允许代理报关企业“一地注册、省内报关”；二是广东地区海关互认“三预”决定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定，便利措施统一通用。
（三）作业环节大幅减少。区域通关一体化实现了省内“七关如一关”，企业可自主申报、自主运输，简化了此前需要采用转关运输模式所带来的转关申报、转关审核放行、车辆施封、车辆解封、转关核销等环节。
（四）海关提供问题解决和公共服务平台，为企业提供阳光服务。建立了公共服务制度，通过海关“网上服务大厅”和“12360”热线，为企业提供通关状态查询、疑难咨询等公共服务，同时还积极探索应用新媒体等科技手段，实现关企即时、便捷的信息交互。
五、实施步骤
（一）6月15日前，海关总署广东分署完成《广东地区海关区域通关一体化改革方案》向海关总署报批工作。
（二）6月15日至30日，海关总署广东分署相关部门组织向海关总署相关职能部门上报其他实施方案。
（三）7月至9月，组织实施已报经海关总署审议通过的实施方案及相关文件。
（四）9月22日，正式启用广东地区海关区域通关一体化作业模式。
（五）总结经验，提出2015年进一步深化改革的计划及实施步骤。
六、注意事项
（一）因系统原因，广东陆路口岸暂不启用通关一体化通关方式，待系统完善后，自2014年12月1日起，在陆路口岸启用此通关方式。
（二）在通关过程中，企业需要对报关单修改或撤销，当事人可以向申报地海关办理修改或删单手续。对于已启用海关综合业务管理平台“进出口货物报关单修改/撤销申请”业务联系单的海关，企业可通过电子口岸向申报地海关申请，由申报地海关通过综合管理平台向审单地海关发送修改、删单申请。
评论
深圳已经履行海关区域通关一体化改革。
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