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中国经济网北京10月14日讯(记者曹伟) 10月14日,商务部市场秩序司召开商业保理发展研讨会,就发展商业保理对促进中小商贸企业发展的意义,中国商业保理发展状况与困境,国际商业保理业的发展历程及经验借鉴等问题进行研讨。中信保理公司、瀛寰东润(中国)国际保理有限公司、IBM国际保理等企业负责人以及部分地方商务主管部门负责同志参加了会议。有关人士在研讨会上指出,除了注册受限之外,我国商业保理行业目前在发展过程中还面临着行业监管缺失、配套机制缺乏外部环境不完善等方面障碍。中国经济网记者了解到,我国保理行业自上世纪90年代初起步以来,银行保理和商业保理发展极不平衡。从2001年到2009年,银行保理业务量增长了70倍。据中国银行业协会保理专业委员会统计,目前全国开展保理业务的银行有28家,2009年完成国际保理业务量250亿美元,国内保理业务量5709亿元人民币,累计业务量占同期GDP的2%以上,在国际上已居于前列。但是与此同时,商业保理却发展缓慢。这主要是由于在企业注册名称中不允许非金融含有类似“金融”、“借贷”字样,因此各地工商管理部门均不允许注册“保理”机构。据记者了解,目前,除香港等地区外,国内的商业保理机构有24家,其中天津21家,北京1家、上海1家和河南1家。上述商业保理机构年营业额只有数十亿人民币,部分业务领域几乎还是空白。
中国经济网记者在研讨会上获悉,除了注册受限之外,我国商业保理行业在发展过程中还面临着以下障碍。
一是行业监管缺失。目前,商业保理行业没有明确专门的监管主体。在天津,该行业也只是由金融办负责协调、服务和推动。同时,缺乏法律、法规和政策的统一规范和管理,行业组织也未建立,整个行业仍处在自然发展状态中。特别是应收账款催收等业务游离于法律规范的边缘,存在较大的法律风险和操作风险。
二是配套机制缺乏。目前,国内商业保理机构的融资渠道有限,融资成本较高。特别是外汇结转限制使得商业保理机构的海外业务发展受到较大制约。同时,由于不被允许进入银行征信系统查询信息,又缺乏再保险机制,商业保理机构往往缺乏风险识别和转移手段。
三是外部环境不完善。长期以来,保理一直被界定为银行开展的一项金融业务,而商业保理则被排除在管理体制之外。这使得商业保理的社会认知度大大降低,从而阻碍了该行业的发展。同时,社会信用体系不健全,市场信用环境不佳,应收账款逾期和三角债现象普遍,商业保理机构承担的信用风险较大。
对此,参加研讨会的代表认为,促进我国商业保理健康发展的关键在于明确主管部门,牵头建立监管机制,出台配套政策,完善外部环境。此外,还应从以下三个方面着手。
一是加强政策引导。研究制订促进和规范商业保理行业发展的制度和措施,完善商业保理市场规范;加强与当地工商、人民银行和外汇管理等有关部门的沟通协商,逐步解决商业保理机构的市场融资、外汇结转、征信查询、再保险等问题。
二是加强行业自律,开展从业人员培养。鼓励建立商业保理行业自律性组织,制订行业标准和技术规范,定期发布行业违规记录。举办从业人员职业教育和技术培训,提升从业人员专业素质和水平。
三是推动区域试点工作。选择有条件的地方,引导商业保理机构尽快找到正确的市场定位、业务渠道、运作方式和管理机制,支持商业保理机构发展。
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商业保理是商业信用服务业的重要分支,是支持企业信用销售和贸易融资的有力工具。保理是指销售商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售(服务)合同所产生的应收账款转让给保理商,由保理商为其提供应收账款管理与催收、信用风险担保和贸易融资等服务。根据服务主体不同,保理可分为由银行提供服务的银行保理和由商业保理机构提供服务的商业保理两类。目前,银行保理更侧重于融资,银行在办理业务时仍然要严格考察卖家的资信情况,并需要有足够的抵押支持,还要占用其在银行的授信额度,所以银行保理更适用于有足够抵押和风险承受能力的大型企业,中小商贸企业通常达不到银行的标准。而商业保理机构则更注重提供调查、催收、管理、结算、融资、担保等一系列综合服务,更专注于某个行业或领域,提供更有针对性的服务;更看重应收账款质量、买家信誉、货物质量等,而非卖家资质,真正做到无抵押和坏账风险的完全转移。
直到2006年5月,国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号),鼓励天津滨海新区在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试。据此,天津市上报了《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》,将“保理”列为创新内容之一。2009年10月,经国务院同意,国家发改委做出批复,原则同意方案内容。至此,商业保理在天津才正式得到认可,商业保理机构也仅在天津可登记注册。
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