在加拿大
当20国集团国家的外交部长们3月1日在新德里会面时,俄罗斯入侵和美中之间日益紧张关系造成的裂痕显而易见。中俄外长间没有出现互动,俄美外长间却经历了即兴的短暂会谈。会议结果呢?如同2月25日的20国经济部长会议一样,对乌克兰战争的不同立场使得20国外长也未能达成一个联合宣言。
美国国务卿布林肯参加20国外长会 2023年3月2日 © AFP
一周前,在中俄拒绝对乌克兰战争定性之后,在印度班加罗尔举行20国集团财长会议未能就全球经济联合声明达成一致,为期两天的会议产生的“主席国总结”写道:“大多数成员强烈谴责乌克兰战争”,并且“对局势和制裁有不同的评估”。
本周四,印度外长苏杰生(EAM SJaishankar)在新闻发布会上宣布,尽管各国能够就反恐、多边银行和全球技能规划等问题达成共识,由于在俄乌冲突问题上存在“不同意见”,20国集团外长会议未能就发表联合声明达成共识。他说:“存在一些问题,他们担心俄罗斯与乌克兰的冲突。我们得到了一份基于大部分问题的联合文件,但各方在几个主题上持有不同意见。”
而美国官员从一开始就表示:他们参加此次20国峰会的首要任务是就俄罗斯在乌克兰发动的战争谴责俄罗斯。实际结果是:会议期间,美国国务卿布林肯与俄罗斯外长拉夫罗夫进行了10分钟并非事先安排好的会晤,美方目的是传达三个关键信息。
美国国务院一位官员告诉媒体:第一是敦促俄罗斯重新加入上周四正式退出的START核武条约。第二是敦促俄罗斯释放前美国海军陆战队员保罗‧惠兰(PaulWhelan),第三是美国国务卿向俄方还强调:美国及盟友将“在需要的时候”继续支持乌克兰。
布林肯后来在新闻发布会上说:“我告诉(俄罗斯)外长,无论世界上或我们的关系中发生什么其他事情,美国将始终准备好参与战略军备控制并采取行动,就像美国和苏联在冷战高峰期那样。”
据俄罗斯新闻机构报导,俄罗斯外交部表示,拉夫罗夫和布林肯在闭门会议结束时“边走边谈”,时间不到10分钟,并且没有进行任何谈判。虽然俄方淡化这次谈话的重要性,但不容否认的是:俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来,美俄外长间曾仅仅通过一次电话,他们一年中一起出席过国际峰会,但没有举行过一对一会面。而布林肯就是在这次20国峰会前还曾表示,他无意与俄罗斯同行直接交谈,但指出他们将一起参加一些联席会议。
美俄外长短暂会面后,布林肯表示:“为了国际和平和经济稳定,我们必须继续呼吁俄罗斯结束侵略战争并从乌克兰撤军。”“不幸的是,这次(G20)会议再次因俄罗斯对乌克兰的无端战争而受到损害。”
布林肯的话得到了德国、法国和荷兰同行的支持。据德国代表团称,德国外交部长贝尔博克敦促克里姆林宫恢复全面实施新START核武器条约,并恢复与美国的对话。
中国外交部长秦刚也出席了此次峰会,不过他和布林肯没有私下交谈。本周,布林肯和拜登政府其他几位官员再次揭露:北京正考虑向俄罗斯提供致命援助,以支持普京在乌克兰的战争;美方警告北京如果履行任何此类行为将面临严重后果,包括制裁。而在上个月,布林肯和中国最高外交官王毅在慕尼黑安全会议上会晤,双方就中共间谍气球事件激烈交锋,并发出警告,美国的情报显示,中国正在考虑对俄罗斯进行此类援助。
在来印度之前,布林肯访问了被视为俄罗斯势力范围,并与北京有紧密贸易联系的中亚五国。他在乌兹别克斯坦首都访问时就表示:没有计划在G20上会见中国或俄罗斯外长。但肯定会和中俄外长在一起参加这样或那样的小组会议时见到。
无疑,美国正进行持续的外交活动,加紧与盟友和伙伴分享信息,以争取他们共同反对中国向俄罗斯提供弹药和武器等致命性援助,联合全球反对俄罗斯的入侵。布林肯上周二(2月28日)在哈萨克斯坦说,自从美国的这些担忧首次被提出并与许多国家分享以来,在过去10天里,他从所接触的各国那里非常清楚地听到,这个问题不仅会严重影响到美中关系,也会严重影响到中国和其它国家的关系。
路透社从四名美国官员和其它消息来源获悉,美国正在联系亲密盟友,讨论如果中国为俄罗斯提供军事支持,对其实施协同制裁的可能性,这些磋商仍处于初步阶段。磋商目的是争取获得一系列国家的支持,特别是富裕的七国集团(G7)成员的支持。
美国总统拜登将于周五在白宫会见德国总理舒尔茨,中国在俄乌战争中的角色预计将成为议题之一。虽然华盛顿就制裁问题进行的初步磋商,尚未就任何具体措施达成广泛协议。但一位消息人士告诉路透说,美国政府希望首先提出协同制裁的想法,一旦发现北京向俄罗斯运货时就可很快行动起来。
美国负责东亚事务的最高外交官丹尼尔‧克里滕布林克(DanielKritenbrink)本周告诉国会,“我们已经谈到了他们(中国)如果这样做的影响和后果。而且我们也知道,我们许多志同道合的伙伴也有这些担忧。”
曾在特朗普政府担任制裁专家的安东尼‧鲁吉罗(AnthonyRuggiero)说,拜登政府确实有在经济上限制中国国内私人行为者的空间,这样做可以阻止中国政府和银行(向俄)提供进一步支持。“然后,(美国)政府可以公开和私下向中方发出信息,即美国将升级制裁,包括用所有可用的选项打击中国的银行。”他认为,华盛顿应该让北京在进入美国金融系统或协助俄罗斯之间做出选择。
欧盟的最高外交官约瑟夫‧博雷利(JosepBorrell)2月20日就警告北京,如果向俄输送武器,就是跨越欧盟的一条“红线”。瑞典和立陶宛的外交官以及北约秘书长延斯‧斯托尔滕贝格(JensStoltenberg)也表达了类似的看法。
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