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湖南省新化县是柘溪水库库区移民超20万人的移民大县。当时移民安置正处于三年困难和文化大革命时期，经三次外迁五次后靠，加上倒流移民安置，历时30年。搬迁安置中浓厚的政治色彩、行政手段、外迁不到位、后靠超容量、移民倒流等诸多因素，使本来贫脊的库区雪上加霜，特别是对比新建、在建水库移民安置的优厚条件，库区移民情绪复杂、逆反心态严重，时不时上访闹事，使库区成为全县乃至省、市最不稳定的区域。 “九五”期间，库区移民工作迎来了两大机遇，一是国家建立了比较完善的社会主义市场经济体系，二是党中央、国务院把库区移民工作纳入“八七扶贫攻坚计划”，加大了对老水库移民遗留问题的处理力度。新化县库区移民工作在着力实施“一年一个重点，每年缓解一道难题”的扶贫攻坚的同时，坚持不懈做稳定工作，并根据库区实际，采取“导、抓、促、保”四字措施，取得了库区大局稳定。新化县移民开发局也因此连续两年获省、市移民局稳定奖。 一、 转变观念“导”稳定 在计划经济年代，库区的社会经济基本上是吃饭靠统销，用钱靠救济，大多数移民奉行的是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的信条，沉缅于算旧账，搞退赔，要救济。思想观念落后，上访、闹事成了库区移民寻求解决问题普遍采取的行动。虽说政府一再下决心维护库区稳定，但移民人数多、问题多，政府解释多、解决少，往往顾此失彼、失信于民。库区常常处于不稳定状况。 “九五”初期，针对库区存在的突出问题，新化县开展了一系列解放思想、转变观念的活动，加大宣传力度，引导移民艰苦奋斗、自力更生，走开发性移民之路，教育广大移民上访闹事不是解决问题的办法，并采取一些促进稳定的方法与措施。 一是把稳定与扶持结合起来，对不稳定、经常群体无理取闹的不扶持，不闹的多扶持、优先扶持，形成一种择稳扶持的新机制。 二是变群众上访闹事为干部下乡调查访问、现场办公，与移民交朋友，为移民解决那些急需解决而又在能力范围内能得以解决的实际问题，并通过深入实际的调查研究，切实了解库区的资源情况和移民的心态，为库区的生产开发、扶贫攻坚掌握了第一手资料。 三是实行奖勤罚懒，彻底消除部分移民的“等、靠、要”思想。对那些坚持自力更生、积极苦干的村组和移民倾斜扶持。对那些只伸手要钱的不扶持，特别是实行“计划控制，量化管理，定额补助”的办法，将项目、补助标准公开，把主动权与决定权交给群众自己掌握，大大地激发了广大群众的生产积极性，大干的大扶持，小干的少扶持，不干的不扶持。移民逐步认识到只有干才能争取投资，只有干才能改变自己的命运。于是整个库区先进带后进，后进赶先进，形成了一种不等不靠、先干后要、艰苦奋斗、大干快上的可喜局面。油溪乡的中家庄村是移民后靠库区村，人均耕地不足2分，路不通、灯不亮，身强体壮的青年有力无处使，经济条件十分落后。“九五”期间新化县派干部驻村扶贫，引导村民变苦熬为大干，兴修水利、兴建公路、开发果园、发展稻田养鱼等，成果显著。新建住房年年增加，家用电器、程控电话进入了大多数百姓家。仅3年时间，中家庄移民观念变了，精神状态变了，村容村貌变了，稳定加强了，政通人和，呈现出一派欣欣向荣的景象。 二、全县上下抓稳定 1.县委、县政府和有关部门把稳定工作纳入议事日程 县委常委会、政府常务会定期听取汇报，研究移民开发，讨论稳定工作措施。凡全县综合性会议，都要强调库区移民稳定工作，从“移民不脱贫，全县难脱贫；库区不稳定，全县难稳定”的高度要求各级各部门。县委办、政府办、公安、信访等部门都把库区工作列入各部门工作的议事日程和工作重点，热心参与，积极配合，做了大量的疏导劝访、法纪教育工作。 2.完善稳定工作责任制 县委、县政府与库区各乡镇党委政府签订稳定工作责任状，各乡镇把责任再分解到村到组、直到移民。库区稳定工作责任制列入乡镇目标管理，并设单项奖励，凡年度稳定工作出问题的乡镇与计划生育一样实行一票否决。这种化整为零的方法，变少数人抓稳定为全县上下大家抓稳定，变远水难救近火为各级看好自家的门、管好自家的人，及时、迅速地化解来自各方面的矛盾。上梅、游家、琅塘等倒流移民集中的地方，以前哪怕是有一点不明白、不满意，移民就会来围攻县机关和移民局，实行“稳定责任制”后，移民更多的是找镇、村两级反映，并能得到及时妥善处理。 3.建立稳定工作信息网络和稳定工作预案 根据库区工作的需要，新化县以乡镇移民站为单位在各库区村聘请那些德高望重的老同志、村干部为移民工作监督员和信息员，他们代表移民说话，有向乡镇和移民局直接建议的权力，移民有什么意见，绝大多数通过他们反映或与他们商量，同时他们也会向移民做好解释、说服工作，实在不行则按稳定预案迅速报告处理。 三、发展生产促稳定 移民吃不饱、穿不暖，无论怎么抓也难稳定。只有库区发展了，移民富裕了，才能根本稳定。为此，新化县移民局通过广泛深入细致的调查研究后推行“一年突出一个重点，每年缓解一道难题”的扶贫攻坚战略，库区建设与开发每年增添一道亮色，移民的困难和问题得到了看得见、摸得着的缓解。 1997年实施以开田开土为重点的移民基本口粮田建设工程为主，库区新增耕地846hm2，其中水田634.287hm2，移民“吃饭难”得到缓解。 1998年开展与开发配套农田水利建设为主，库区新建电力排灌站125处，改造46处，兴修和改造防渗渠道309km和一大批围堤塘坝，库区高岸、天水田实现了旱涝保收，库区“灌溉难”问题基本解决。 1999年开展以公路建设为重点的“交通扶贫年”活动，共建成乡村公路418.9km，公路桥梁７座，库区194个村已有183个村通公路，大大改变了移民的交通状况，库区“行路难”问题得到缓解。 2000年，库区开展饮水工程建设年活动，千方百计为移民寻找水源，让移民喝上自来水、卫生水，全年共新建自来水工程5处、卫生井460口，使30000多人告别了天晴三日无水喝的历史。 2001年移民局以移民增收为主题，以产业结构调整为主线，着重发展水产和旅游等朝阳产业。规划拦网养鱼1333hm2，库汊围堤、塘库养鱼1333hm2，模式化稻田养鱼、精养鱼池养鱼667hm2，计划年产鲜鱼300万kg，人均增收150元。同时，通过全面查勘、规划、论证，新化县库区已发现极具开发价值的油溪龙王洞、琅塘苏湖公园、荣华九龙池等一批景区、景点，资江沿线旅游资源的全面规划业已完成，开始实施启动。库区产业结构正向“东边水果西边竹，上游蔬菜下游鱼，家家户户六畜旺，湖光山色兴旅游”的格局发展。 四、排忧解难保稳定 “九五”期间，由于各级各部门的重视，广大库区干部群众的艰苦奋斗，移民的生存环境和生产生活条件有了很大改善。但因为移民居住分散、自然环境条件恶劣、各地占有资源不一致，库区经济发展不平衡，库区尚有9大片8.3万移民没有解决温饱，有一小部分移民甚至还处于绝对贫困状态，这部分移民的生产生活和稳定是各级政府和移民部门牵肠挂肚的事。新化县移民局在保证重点建设和开发的同时，千方百计为移民排忧解难，努力实践“三个代表”，以确保库区大局稳定。 1.挤出资金，及时处理特困特急项目 近几年新化县移民局根据移民村组的要求，经移民代表会议讨论通过，以乡镇为单位从移民口粮补贴款中抽取20%～30%解决移民特困特急的项目，如抢修抽水电排灌设备、解决交通困难、防汛抗旱救灾等项目，较好地解决了库区村组存在的一些小型特急困难。每年春节前后，移民局和各乡镇都要组织安排一批资金?对移民中的特困户进行走访慰问。平时对一些受灾户和失学儿童进行救助。 2.开展建整扶贫和干部结对帮扶活动 自1998年开始，新化县移民局在全县率先推行“六个一”结对扶贫工程，即每个局党组成员、正副主任科员、机关科、室各挂钩一个乡镇，蹲点一个特困村，扶持一个开发示范片，督管一个重点工程建设项目，指导创办一个经济实体，帮扶一个特困户。2000年新化县移民局根据县委、县政府在全县开展“民心工程”活动的统一安排，推出扶贫攻坚“个十百千万”工程，即在库区重点扶持一个乡镇（琅塘镇），十个特困村，百个特困组，千个脱贫示范户，使万名贫困人口稳定脱贫。为此，新化县移民局采取措施组织局科级干部、乡镇分管领导、机关各科室和乡镇移民站各挂钩联系一个乡镇，驻点一个特困村，移民系统全体职工各结对帮扶５个贫困户，全年共组织筹集资金134.2万元，扶持47个特困村项目75个，扶持脱贫示范户1174户，使1.06万人受益脱贫。2001年，结合“三个代表”学教活动，组织全体机关干部开展“一转二访三帮四创”活动，既融洽了干部与移民的关系，又增进了广大移民对移民干部的感情。移民都把移民局看成是自己的娘家、靠山和“主心骨”，使库区稳定发展进入了良性循环。 作者单位：湖南省新化县移民开发局
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2006-09-08香港签收2007-02-08Fn还在等待S2中。。。回复: 切实解决移民困难！
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回复: 切实解决移民困难！向湖南移民学习！
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回复: 切实解决移民困难！国内的新闻.1.党关注2.政府关注3.百姓都说好4.列出一堆数据5.人民日报评论员发表文章.赫赫,就是少数人总是说不好!!!
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2010-03-29 登陆@伦敦-安大略;2010-06-25 Java程序员;2010-09-08 电工一年学徒;2014-09-07 Red Seal Journeyman Electrician2014-09-02 Electrical Engineering @ N.A.I.T.国内的新闻.1.党关注2.政府关注3.百姓都说好4.列出一堆数据5.人民日报评论员发表文章.赫赫,就是少数人总是说不好!!!点击展开...刚刚发现伊勒呼里的政治水平这么高。
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回复: 切实解决移民困难！大陆的媒体都是为统治阶级服务的，理解到这一点，其他任何奇怪现象都很容易看懂了
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回复: 切实解决移民困难！八股取士？
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