在加拿大
位于北欧的芬兰,夹在俄罗斯与瑞典两大强权之间,曾被这两国占领过。虽然在俄罗斯爆发红色革命之际,趁机独立,但俄罗斯一直不放弃再次并吞芬兰的机会。这其中最关键的因素,在于俄罗斯的国土位置偏北,多数港口在冬季长期冰封,因此寻找温暖的不冻港,是俄罗斯的重要国策。
彼得大帝在18世纪时击败瑞典,取得位于芬兰湾的出海口,并以庞大的人力物力,在一片沼泽地中建立起圣彼得堡,终于取得进出波罗的海的管道。若能再控制芬兰,将能确保芬兰湾这个出海口的安全,这也是俄罗斯不断虎视眈眈的远因。
芬兰从战后的中立转趋与北约合作
芬兰独立后,俄罗斯成为共产国家,组成苏维埃社会主义共和国联邦,不断想将芬兰赤化,纳为加盟共和国。1939年苏联发动”冬季战争”,入侵芬兰,却没想到芬兰靠着熟悉雪地作战与顽强的抵抗意志,让苏军损失惨重。苏联在无法快速结束战事之下,被迫与芬兰议和。
芬兰虽然被迫割让部份领土给苏联,却保住了国家的独立。而一心想夺回领土的芬兰,于1941年与纳粹德国结盟,趁德军入侵苏联的良机,出兵助战。由于就紧接在冬季战争之后,因此被称为继续战争,这一段历史深深影响了芬兰后来的政治发展与防卫策略。
冬季战争的成功,让芬兰维持独立自主的目标更为坚定,确立了组建一支常备部队来吓阻苏联入侵的国策,但在继续战争中与纳粹德国一起合作,却成为芬兰历史上的污点。虽然在二战后期,芬兰转而与盟国合谈,并与苏联签署停战协议,转而与德军交战,却仍在战后受到制裁,限制了部份军备发展。
芬兰因此在战后转为中立,在内政外交上,尽量不刺激苏联,降低苏联失去波罗的海出海口的焦虑,另一方面则全力备战,与欧美国家维持良好关系。也因此冷战时期的芬兰,不只在军备上引进欧美国家的装备,也拥有不少苏联制造的武器系统,借以在美苏冷战中取得平衡。
芬兰的这种策略有一个专有名词,称为”芬兰化”(Finlandization),被视为是小国在面对强邻下,全力避战的典范。即使后来冷战结束,苏联解体,芬兰仍未完全放弃中立,在北约东扩的浪潮下,与瑞典都没有选择加入北约,但在军事上强化与北约的合作,并逐步淘汰苏联制造的武器。
最具象微性的是决定采购美国的F/A-18C/D战机,以取代苏联的Mig-21与瑞典的Saab J 35Draken两款战机,同时继续维持军事动员准备。只是在冷战结束的和平氛围下,缩小了常备部队的规模,将资源投入民生建设中。
但这样的情况在2014年有了变化,俄罗斯并吞克里米亚半岛以后,让芬兰感受到严重威胁,除了国内舆论开始讨论是否应该加入北约,也决定应该要进行军事改革,强化国防能力。
随后芬兰政府逐年增加现役部队的人数,到目前为止芬兰国防军共有两万四千名现役人员,多数是义务役士兵,只有中高阶军官与特殊专业才由职业军人担任。但战时能立刻扩编到28万人,同时还拥有90万的后备军人,可在战时逐步征召。全国总人口只有五百五十万左右的芬兰,虽然部队的规模并不算庞大,却是不容忽视的劲旅。
绵长的边境线成防卫最大弱点
芬兰在防卫上的最大弱点,在于有绵长的边境线与俄罗斯接壤,特别是介于芬兰湾与拉多加湖(LakeLadoga)之间的卡累利亚地峡(KarelianIsthmus),是俄罗斯入侵芬兰的绝佳路径,通往芬兰南部的人口稠密区与首都赫尔辛基。但优点是芬兰人非常熟悉高纬度地型,雪地作战的韧性极强。
在冬季战争中,由芬兰猎人所组成的狙击部队,是苏军的极大梦魇。利用善于狩猎的猎人,组成山岳部队或突击队,是许多欧洲国家的传统,芬兰也充份利用这一点,成立多个猎兵(Jaeger)部队,是芬兰国防军的精锐。
目前芬兰陆军共有八个旅级单位,唯一一个猎兵旅部署在芬兰北部,专门负责寒带作战。另外还有许多猎兵营、猎兵连分散在各个步兵旅与装甲旅中。其中近卫猎兵团(GuardJaeger Regiment)是特化成专精都市作战的单位,负责保护首都赫尔辛基,乌蒂猎兵团(Utti JaegerRegiment)则下辖芬兰的特种部队与运输直升机营。
在这八个旅级单位中,平日只有三个旅处于满编状态,所有入伍的义务役士兵,都会编入位于芬兰中部的凯努旅(KainuuBrigade)、驻扎在西南部的波里旅(Pori Brigade)与防卫东南部的卡累利亚旅(KareliaBrigade),这三个单位也是芬兰陆军的战备旅。
进入这三个战备旅的义务役士兵,役期分为一般步兵的165天,初阶士官与技术人员的255天,基层军官与特殊专长的347天,在受训结束后在职业军官领导下,担任战备任务。
战备旅除了会与芬兰边境防卫队(FBG)、警察单位密切合作外,芬兰陆军还组建许多快速反应小队(RRU),部署在与俄罗斯接壤的边界附近,一旦芬兰遭到外敌攻击,这些兵力将尽力拖慢敌军的入侵速度,让芬兰可以完成作战动员。28万的后备部队,将扩编主战部队,并编成多个地区守备旅、营级与连级的单位,协助守御国土。
芬兰因为陆上的防务非常沉重,所以能投资在海军的资源非常有限,再加上北欧地区独特的峡湾地型,非常适合小吨位的船舰藏匿与活动,因此北欧国家的海军拥有许多小型护卫舰、巡逻舰与飞弹快艇。
芬兰海军也不例外,目前主要是以劳马级(Rauma class)与哈密纳级(Haminaclass)飞弹快艇为主力,辅以多艘布雷艇与扫雷艇,以维持或封锁芬兰湾与波斯尼亚湾的航道。另外还有许多的小型登陆艇,以支援芬兰的海军陆战队尼兰旅(NylandBrigade),执行登陆作战,保护离岛或增援从陆路比较难以抵达的偏远地区。
不过飞弹快艇的吨位毕竟比较小,耐航性与作战能力有限,恐怕难以因应未来的需求。所以芬兰海军也提出了全新的”2020战队计画”(Squadron2020),打算兴建四艘吨位4300吨的波哈马级(Pohjanmaa class)多功能护卫舰。
参与美国主导军事计画,”芬兰化”成历史名词
这四艘护卫舰将由芬兰自行建造,瑞典提供战斗系统,配备美国的RIM-162改良型海麻雀防空飞弹(ESSM),与以色列研发的天使-5型(GabrielV)反舰飞弹,并拥有布雷能力。预计在2028年全部服役,以取代较老旧的飞弹快艇与布雷舰,这也是芬兰海军有史以来最大型的作战舰艇。
在海军的造舰计画外,芬兰空军也要汰换已服役多年的F/A-18C/D战机。当时有多家参与竞争,包括法国的飙风战机(Rafale)、多个欧洲国家一起联合研发的台风战机(EurofighterTyphoon)、瑞典的狮鹫战机(JAS-39E/FGripen)、美国的F-35A与F/A-18E/F战机。最后是由F-35A胜出,芬兰将采购64架,首批预计在2026年交机,F/A-18C/D则会逐步退役。
芬兰会继续选择美制战机,除了性能上的考量,另外一个重要因素,是芬兰已决定参与由美国所主导的北约军事合作计画,并宣布与多个北欧国家的空军部队进行整合。
首先是丹麦、瑞典、挪威与芬兰四国的空军,未来将朝统一指挥,合并成一支共同部队的目标迈进。这个计画已讨论多年,过去北约为了监控出没在波罗的海的俄罗斯战机,一直轮值波罗的海空中警备(BalticAir Policing)任务,并希望波罗的海国家能负担更多空中防务。
再加上俄罗斯在北极圈的活动,也越来越频繁,北欧国家觉得有必要加强拦截能力,以反制俄罗斯。同时芬兰与瑞典在俄乌战争爆发后,决定申请加入北约,虽然瑞典仍因土耳其的杯葛,而不得其门而入,但芬兰已在2023年4月4日正式成为北约成员国。
芬兰才加入北约,立刻在5月29日主办北约的年度重大演习,这场有14个国家参加的”2023北极挑战”(Arctic challenge23)联合操演,共出动三千名士兵与150架飞机。虽然主要演习区位于芬兰与瑞典境内,距离芬兰与俄罗斯的边界还有一段距离,但芬兰奉行多年的中立政策至此宣告终结,”芬兰化”已成为历史名词。
目前北约表示,暂时不会在芬兰建立北约的军事基地,以避免直接挑衅俄罗斯,但也强调一定会支持芬兰,建立更强大的军事力量,来吓阻俄罗斯,阻止下一场冬季战争爆发。
芬兰以一个小国,处在强权旁边多年,却可保持独立自主,远离战火,并发展成为先进富裕的国家,有其独道之处。对内不断强化战备,真正作到”平日养兵少,战时用兵多”,即使一般的义务役步枪兵,役期只有五个多月而已,但训练扎实,后续的教育召集也认真执行。对外政策灵活,视情势快速调整,以国家的整体利益为最优先考量,芬兰的经验非常值得台湾借镜。
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