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政府采购与私人采购在许多方面有共同点,美国著名采购专家菲朗特指出了两者根本目标的一致性:“采购之根本目标在于识别所需材料的来源,并在需要的时候以尽可能经济阴方式按可接受的质量标准获得这些商品或服务。采购部门必须能够迅速有效地满足需求.并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合,采购部门利用专业技术和现代方法,聘用专业采购员和管理人员,以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。”但是政府采购又与私人采购有着相当大的差异。美国学者迟布勤和裴李对此曾有过精辟详尽的论述:“员雹要的区别是公共采购部门履行的是托管人的职能,因为受屈的管理员花费的资金来自于别人的捐助或税收,雇主依靠这些资金代表他们的客户或捐助人提供服务*因此非赢利性机构或政府的采购职能就成了一个受管制的却透明的过程,受到无数法规利条例、司法或行政制约,以及政策和程序的限定和控制,另一些包括非盈利机构和政府采购信息的公开性以及部门之间的协作频率。”
我国许多理论工作者对此也做了较为全面的论述.我们认为,政府采购与私人采购的主要区别在于:
1.政府采购和分配的物品是为了一个或几个申请购物机关或部门之用,通常它们不是用于制造或转售的目的。
2.政府采购所支出的资金是公共资金,而不是公司业主或公司法人的资金,因此只能技法律规定进行开支。为此.耍实施严格的预算限制和公共审计程序。
3从事和管理政府采购职能的人员没有公司雇员需要盈利的动机。
4政府采购的过程是在完全公开的情况下进行的*所做的任何事情都要做出记录.没有秘密可言。而在私营领域,管理当局没有必要透漏采购的要求、规格、来源、招标条款或支付的价款等。
5.政府官员、管理者受到公众和新闻媒介的监督,渎职、失误都要曝光。而在私营领域,只有重大的失误和欺诈才会被曝光,其它则内部处理。
6.政府可以,而且确实具有至上的能力,甚至可以左右市场,这些条件使公共采购官员处于一个具有相当影响力的位置,有可能滥用他们的职权;而私营企业则很少有这样的影响力。
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